Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2013 по делу n А13-9336/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

перепад давления на вводе двухтрубных водяных тепловых сетей в здания (при элеваторном присоединении систем отопления) следует принимать равным расчётным потерям давления на вводе и в местной системе с коэффициентом 1,5, но не менее 0,15 МПа, в соответствии с пунктом 8.17 СНиП 41-02-2003, принятых и введённых в действие с 01.09.2003 Постановлением Госстроя России от 24.06.2003 № 110, суд правомерно отклонил.

Согласно пункту 1 СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети» настоящие нормы и правила следует соблюдать при проектировании новых и реконструкции, модернизации и техническом перевооружении существующих тепловых сетей (включая сооружения на тепловых сетях).

Указания на применение данных норм и правил в отношении действующих тепловых сетей  СНиП не содержит.

Кроме того в пункте 8.17 СНиП 41-02-2003, на который ссылается Общество, содержится  рекомендация избыточный напор гасить в тепловых пунктах зданий.

Суд первой инстанции указал, что по пункту 4 договора  в ходе рассмотрения дела представителями истца и ответчика согласована редакция, в соответствии с которой стороны   руководствуются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилами учёта тепловой энергии, Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Правилами эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей несут ответственность за техническое состояние объектов теплоснабжения и соблюдение оперативно-диспетчерской дисциплины и другими нормативными актами.

Оспаривая данный вывод суда, Общество указывает, что при рассмотрении дела оно просило включить в данный пункт в качестве норм права, которыми руководствуются стороны, положения ЖК РФ, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.

Апелляционная инстанция отмечает, что в материалах дела не имеется доказательств того, что принятая судом первой инстанции  редакция пункта  4 договора  согласована представителями истца и ответчика.

Доводы подателя жалобы в части редакции данного пункта апелляционная инстанция считает заслуживающими внимания.

В силу пункта 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления.

Из пунктов 1 и 2 статьи 544 ГК РФ следует, что  оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

На основании пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и указанному Федеральному закону.

 Согласно положениям приведенных норм гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации установлен приоритет Жилищного кодекса Российской Федерации над нормами иных правовых актов, в том числе параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая статус Общества, выступающего в качестве посредника  между ресурсоснабжающей организацией и непосредственными потребителями коммунальных услуг, к отношениям сторон по договору наряду с положениями ЖК РФ, регулирующими вопросы применения тарифов, определения объемов коммунальных ресурсов, сроки их оплаты, подлежат применению положения Правил предоставления коммунальных услуг гражданам в части определения объемов поставленного ресурса.

На основании изложенного требования жалобы о дополнении указанного пункта ссылками на ЖК РФ и Правила предоставления коммунальных услуг гражданам подлежат удовлетворению.

Пункт 7 договора принят судом в следующей редакции: «Настоящим договором устанавливается следующий порядок расчетов за тепловую энергию: расчет за отпущенную тепловую энергию производится по окончании расчетного месяца на основании счета-фактуры и акта выполненных работ (услуг), направленных в адрес Потребителя, в срок до 15 числа следующего за расчётным месяца. В случае невозврата акта выполненных работ (услуг) в течение 10 дней с момента получения работа считается выполненной в полном объеме».

Редакция данного пункта в части установления  срока оплаты принята судом с учетом части 1 статьи 155 ЖК РФ.

Ссылка ответчика на Требования к расчетам правомерно отклонена судом, поскольку пункт 5 данных Требований определяет порядок распределения между ресурсоснабжающими организациями платежей, поступивших исполнителю коммунальных услуг от потребителей, но не отменяет положений пункта 1 статьи 544 ГК РФ об оплате энергии за фактически принятое абонентом ее количество. Неисполнение конечными потребителями своих обязательств перед исполнителем коммунальных услуг не освобождает последнего от обязательств, возложенных на него законом по оплате потребленных энергоресурсов ресурсоснабжающей организации.

Вместе с тем апелляционная инстанция считает, что из редакции указанного пункта следует исключить фразу «В случае невозврата акта выполненных работ в течение 10 дней с момента получения работа считается выполненной в полном объеме», поскольку она при несвоевременном  возврате акта выполненных работ  фактически лишает ответчика возможности оспаривать размер поставленного коммунального ресурса и тем самым нарушает его права.

Пункт 9 договора принят судом в следующей редакции : «Ограничение и прекращение отпуска тепловой энергии осуществляется в соответствии с действующим законодательством».

Апелляционная инстанция не усматривает оснований для ее изменения на основании следующего.

Согласно пункту 2 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (пункт 3 статьи 546 той же статьи ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям в случае ненадлежащего исполнения ими договора теплоснабжения определён в статье 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

Во исполнение Закона о теплоснабжении постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (действующие в настоящее время) (далее – Правила организации теплоснабжения), которыми определены социально значимые категории потребителей и установлен порядок введения в отношении их ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Пунктом 96 данных  Правил установлено, что в отношении граждан-потребителей, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.

В пункте 3 Правил № 354 прямо установлено, что коммунальные услуги должны предоставляться потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) круглосуточно (коммунальная услуга по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354; предоставление коммунальных услуг должно осуществляться в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг установлен разделом 11 Правил № 354.

Таким образом, случаи и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг регламентированы действующим законодательством.

Переносить положения закона в договор нет необходимости.

Пункт 12 договора принят судом в следующей редакции: «Ограничение расхода теплоносителя по отдельным системам теплопотребления в соответствии с договорными нагрузками производится сужающими устройствами, устанавливаемыми силами Потребителя по согласованию с Теплоснабжающей организацией. При наличии автоматики регулирования диаметр сужающих устройств определяется по максимальночасовой тепловой нагрузке, а при ее отсутствии по среднечасовой тепловой нагрузке. Теплоснабжающая организация не несет ответственности за снижение температуры горячей воды в часы максимального водоразбора при отсутствии в тепловых узлах потребителя регуляторов температуры горячей воды и циркуляционных насосов в системах горячего водоснабжения».

Принятая судом первой инстанции редакция данного пункта договора  соответствует пунктам 9.1.42, 9.5.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила № 115), которыми  определено, что температура воды в системе горячего водоснабжения поддерживается при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна, а также установлены условия, которые должны обеспечиваться автоматизацией тепловых пунктов закрытых и открытых систем теплоснабжения.

Пункт 13 договора принят судом в редакции, предложенной истцом: «Установка максимального расхода сетевой воды регулятором расхода производится Потребителем по согласованию с Теплоснабжающей организацией».

Ответчик, согласившись с редакцией указанного пункта, предложенной истцом, считает  необходимым  дополнить его следующей фразой: «При несоблюдении Теплоснабжающей организацией необходимых температурных параметров теплоносителя Управляющая организация по согласованию с Теплоснабжающей организацией и при соблюдении температурного графика в обратном трубопроводе увеличивает расход теплоносителя до значения, необходимого для достижения необходимой температуры в жилых помещениях», сославшись на Правила № 124.

Согласно пункту 9.1.58 Правил № 115 включение и выключение тепловых пунктов, систем теплопотребления и установление расхода теплоносителя производятся персоналом потребителей тепловой энергии с разрешения диспетчера и под контролем персонала энергоснабжающей организации.

Редакция спорного пункта, принятая судом первой инстанции, соответствует указанному пункту Правил.

Необходимости его дополнения фразой, предложенной Обществом, апелляционная инстанция не усматривает.

Пункт 17 договора принят судом в следующей редакции: «При включении в работу опломбированных систем без письменной заявки, а также при обнаружении нарушения контрольных пломб на задвижке отключённых систем, фланцах элеваторов, в местах установки шайб на подогреватели горячего водоснабжения представителем Теплоснабжающей организации составляется акт, оплата за теплоэнергию предъявляется в фактическом размере за период с момента установки пломб до устранения нарушения, из расчёта пропускной способности трубопровода (сужающего устройства) при параметрах теплоносителя, зафиксированных в момент составления акта».

При этом суд согласился с позицией истца, основанной на положениях пункта 23 Правил организации теплоснабжения.

Доводы ответчика о необходимости исключения данного пункта из договора суд отклонил.

Апелляционная инстанция полагает позицию суда ошибочной, а выводы суда в указанной части – сделанными без учета специфики отношений между сторонами.  

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - нормативов потребления коммунальных услуг.

Согласно пункту 22 Правил  предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила № 307), при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

В силу подпунктов «а» и «б» пункта 19 Правил № 307 при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за отопление и горячее водоснабжение определяется в соответствии с подпунктами 1 и 3 пункта 1 приложения № 2 к названным Правилам, которыми установлена формула определения размера платы, предусматривающая применение такого показателя, как норматив потребления соответствующей коммунальной услуги.

Пункты 15 - 28 Правил № 307 (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению) и пункты 1 - 4 приложения № 2 к указанным Правилам (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению) утрачивают силу с 1 января 2015 года.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета,