Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2013 по делу n А66-11804/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 июня 2013 года

г. Вологда

Дело № А66-11804/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 14 июня 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарями судебного заседания Бахориковой М.А., Воробьевой Н.Н.,

при участии от открытого акционерного общества «Тверской экскаваторный завод» Каташовой С.Е. по доверенности от 22.04.2013, Третьяк Е.В. по доверенности от 22.04.2013,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Тверской экскаваторный завод» на решение Арбитражного суда Тверской области от 28 января 2013 года по делу № А66-11804/2012 (судья Балакин Ю.П.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Тверской экскаваторный завод»    (далее – общество, ОАО «ТЭЗ») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – агентство, Росимущество) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка площадью 12 332 кв.м с кадастровым номером 69:40:0200008:23, расположенного по адресу: город Тверь, улица Индустриальная, дом 11, выраженного в письме от 16.02.2012 № ПП-10/4294, и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав заявителя путем принятия в десятидневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу решения о предоставлении в собственность заявителя указанного земельного участка и в тот же срок направить в адрес общества проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка по выкупной цене в размере       2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 4 525 754 руб. 59 коп.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 02 августа           2012 года дело передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Тверской области.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 28 января 2013 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на отсутствие законных оснований для принятия решения об отказе в предоставление в собственность обществу спорного земельного участка.

Агентство отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Агентство надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции считает, что решение  суда подлежит отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 12 332 кв. м с кадастровым номером 69:40:0200008:23, расположенный по адресу:         город Тверь, улица Индустриальная, дом 11, находится в собственности Российской Федерации, образован наряду с земельными участками с кадастровыми номерами 69:40:0200008:16 - 69:40:0200008:24 из земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200008:1, и, предоставлен обществу в аренду по договору аренды от 29.01.2001 № 46, с учетом дополнительных соглашений от 13.04.2006, от 30.06.2010, под административно-бытовые здания.

Согласно пункту 16 кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 07.06.2011 № 02-69/11-2-42356 и от 24.10.2011 № 02-69/11-2-116935 с кадастровым номером 69:40:0200008:23 предыдущий кадастровый номер земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200008:1 равнозначен кадастровому номеру 69:40:0200008:0001.

Заявителю на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: здание подготовки кадров общей площадью 587,6 кв. м, кадастровый номер: 69:40:02:00:008:0001:1/019638/37:10000/А(60); административное здание общей полезной площадью 684,5 кв. м, кадастровый номер: 69:40:02:00:008:0001:1\019638\37\10000\А(17);А(17)-1; здание заводоуправления № 2 общей полезной площадью 326,6 кв. м, кадастровый номер: 69:40:02:00:008:0001:1\019638\37:10000\А(13); административное здание № 4 общей полезной площадью 941,1 кв. м, кадастровый номер: 69:40:02:00:008:0001:1\019638\37:10000\А(12); административное здание № 6 общей полезной площадью 904 кв. м, кадастровый номер: 69:40:02:00:008:0001:1\019638\37:10000\А(11), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л. д. 91-95).

Заявитель 18.08.2011 предоставил в агентство заявление от 17.08.2011      № 15-1172 на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200008:23.

К заявлению общество приложило документы в соответствии с Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 (далее - Перечень № 370), в том числе, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на указанные выше здания и спорный земельный участок, а также кадастровый паспорт земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 07.06.2011 № 02-69/11-2-42356 (л. д. 30-38).

Данные обстоятельства подтверждаются заявлением от 17.08.2011           № 15-1172 с отметкой о его получении агентством 18.08.2011 (л. д. 21).

Росимущество 16.02.2012 письмом № ПП-10/4294 отказало обществу в приватизации спорного участка, указав, что в кадастровом паспорте земельного участка от 07.06.2011 № 02-69/11-2-42356 сведений о расположенных на нем зданиях, строениях, сооружениях не имеется, что не позволяет идентифицировать нахождение на выкупаемом земельном участке объектов недвижимости заявителя и сделать вывод о наличии или отсутствии на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам. С отказом заявителю возвращен представленный им пакет документов.

В адрес агентства в электронном виде 05.04.2012 заявителем с письмами о необоснованности вынесения отказа и с просьбой о принятии необходимого распорядительного акта отправлен кадастровый паспорт от 24.10.2011               № 02-69/11-2-116935 со сведениями о расположенных на нем зданиях, которые были оставлены агентством без ответа (л. д. 51-57).

Не согласившись с оспариваемым отказом агентства, оформленного письмом от 16.02.2012 № ПП-10/4294, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявленных им требований, прийдя к заключению, что из представленных обществом выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л. д.31-35) о правах на объекты недвижимости, принадлежащие обществу, не следует, что данные объекты расположены на спорном земельном участке. В отношении акта технического обследования земельного участка от 12.12.2012 (л. д.96) суд указал, что он представлен обществом после вынесения агентством оспариваемого заявителем отказа. При этом из представленной заявителем заявки от 28.01.2013 № 15-7 суд сделал вывод о том, что на испрашиваемом земельном участке находятся еще два здания, не указанных в акте обследования и в представленных агентству документах.

С учетом изложенного, суд первой инстанции посчитал, что поскольку общество не приложило к своему заявлению документы, подтверждающие факт нахождения на спорном земельном участке зданий, ему принадлежащих, то оснований для принятия решения о предоставлении указанного земельного участка в собственность обществу, подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка и направления его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора у агентства не имелось.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что из материалов дела не усматривается, под какое количество и под какие конкретно объекты недвижимости был образован земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200008:23 площадью 12 332 кв.м., что явилось основанием для вывода суда о том, что общество не обосновало применительно к нормам пункта 2 статьи 35, пункта 3 статьи 33 и пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) необходимость предоставления ему земельного участка указанной площадью.

Апелляционная инстанция не согласна с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На основании пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На момент обращения общества с заявлением о выкупе земельного участка (18.08.2011) действовал Перечень № 370.

В соответствии с указанным Перечнем к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) выданный не позднее, чем за три месяца до дня подачи заявления кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости;

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, к заявлению о приобретении прав на земельный участок обществом были приложены выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на объекты недвижимости, принадлежащие обществу и находящиеся на спорном земельном участке, а также и на спорный земельный участок (л. д. 31-35).

Из указанных выписок следует, что данные здания расположены на земельном участке