Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2013 по делу n А13-13100/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Тарногской АПМК, объединение «Вологда-мелиорация» 141,9 га из них: не поставлены на кадастровый учет 1,8 га – карьер «Чугла».

Границы земельного участка установлены согласно межевому плану, составленному ООО «Вологодские земельные ресурсы» 18.11.2009 (т. 2, л. 23-33).

В акте согласования местоположения границы земельного участка указано, что смежным земельным участком является земельный участок с кадастровым номером 35:08:0000000:179. Представителем собственника этого участка ТУ Росимущества 17.11.2009 согласованы границы земельного участка с кадастровым №35:28:0301020:28 (т. 2, л. 33).

На основании постановления от 09.06.2010 № 148 «О предоставлении земельного участка в аренду» между комитетом и ООО «Тарногская МК» заключен договор аренды земельного участка от 09.06.2010 № 37 сроком на три года (т. 1, л. 109-112).

В то же время, по данным уполномоченного органа, ФГБУ «ФКП Росреестра» сведения о земельном участке с условным номером 35:08:22:00:00:00 площадью 3251431000 в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, соотнести этот земельный участок с земельным участком с кадастровым номером 35:08:0301020:28 не представляется возможным.

Ссылка заявителя на отнесение земельного участка к ранее учтенным, а также на материалы горноотводного дела, в котором имеются сведения о выдаче горноотводных актов для разработки карьера ПГС «Чугла» на землях гослесфонда, правомерно отклонена судом первой инстанции в силу следующего.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке (т. 2, л. 18) по решению от 03.03.2009 в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:08:0301020:28, в том числе дата внесения номера в ГКН – 14.12.1992, местоположение: Вологодская область, Тарногский район, с/п Спасское; площадь – 18 000 кв. м, категория земель не установлена, сведения о регистрации прав отсутствуют.

В соответствии с Лесным кодексом РСФСР, принятым 08.08.1978    (далее – Лесной кодекс РСФСР), леса состояли в исключительной собственности государства и предоставлялись только в пользование (статья 3).

Согласно статье 4 Лесного кодекса РСФСР в соответствии с Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик все леса в СССР  образовывали единый государственный лесной фонд, состоящий из лесов государственного назначения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

Землями государственного лесного фонда признавались земли, покрытые, лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства.

В соответствии со статьей 4 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 (далее – Земельный кодекс РСФСР в редакции от 25.04.1991) в соответствии с основным целевым назначением все земли РСФСР подразделялись на: земли сельскохозяйственного назначения;  земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов); земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;  земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Статьей 5 Земельного кодекса РСФСР было установлено, что отнесение земель к указанным в статье 4 настоящего Кодекса категориям и перевод их из одной категории в другую производятся в связи с изменением целевого назначения земель и в случаях, предусмотренных законодательством РСФСР, местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией при изъятии и предоставлении земель.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» полномочия Советов народных депутатов, предусмотренных статьями 14, 28, 29, 33-35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80, 90 Земельного кодекса РСФСР, связанных с распоряжением земельными участками, осуществляются соответствующими органами местного самоуправления.

Статьей 94 Земельного кодекса РСФСР допускалось, что неиспользуемые для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности сельскохозяйственные и другие угодья могут предоставляться лесохозяйственным и промышленным предприятиям во временное пользование для сельскохозяйственных целей в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса.

Согласно статье 25 Земельного кодекса РСФСР изъятие земель пригородных и зеленых зон, земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях, указанных в статье 24 настоящего Кодекса.

К числу таких случаев отнесено изъятие с целью разработки месторождений ценных полезных ископаемых при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются по согласованию с собственником земли, землевладельцем, землепользователем земельные участки несельскохозяйственного назначения или не пригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке. Предоставление для указанных целей земельных участков из земель лесного фонда производится за счет не покрытых лесом площадей или площадей, занятых малоценными насаждениями (статья 27 Земельного кодекса РСФСР).

В силу положений главы V Земельного кодекса РСФСР, Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2287 полномочиями по изъятию и предоставлению земельных участков обладали местные администрации, то есть органы местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что сведения о карьере «Чугла» площадью 1,8 га внесены в ГКН на основании постановления администрации Тарногского района от 14.12.1992 №183 «О закреплении земель предприятиям, организациям и хозяйствам в пользование и во владение», принятому во исполнение Закона «О земельной реформе», решения сессии областного Совета народных депутатов от 10.10.1991.

На момент принятия комитетом оспариваемого постановления от 01.04.2010 № 73 в ГКН отсутствовали сведения об отнесении земельного участка к какой-либо категории, о правах на него.

В силу статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно статье 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»    (далее – Закон № 172-ФЗ) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В случае, если категория земель указана не в документах государственного кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в документы государственного кадастра недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

В случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 4 и 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 настоящего Федерального закона.

Сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель в течение тридцати дней бесплатно вносятся в государственный кадастр недвижимости по заявлению правообладателя земельного участка. Внесение изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отнесении земельного участка к определенной категории земель осуществляется в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона от 2.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании части 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001          № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Статьей 6 Устава Тарногского муниципального района, принятого решением Комитета районного самоуправления Тарногского муниципального района от 11.08.2005 № 142 (Зарегистрировано в Правительстве Вологодской области 10.08.2005 № 865), в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления (далее – Устав района), предусмотрено, что органы местного самоуправления Тарногского района осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Пунктом 1 статьи 18 Устава района Комитет по управлению имуществом  включен в  структуру органов местного самоуправления Тарногского района.

Согласно пункту 1 статьи 36 Устава района Комитет по управлению имуществом - орган местного самоуправления Тарногского района в сфере имущественных отношений, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Тарногского района федеральными законами и законами Вологодской области.

Пунктом 7 статьи 36 Устава района к полномочиям комитета отнесено управление и распоряжение муниципальным имуществом, муниципальными землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Такие же полномочия предусмотрены Положением о комитете, утвержденным постановлением главы района от 14.12.2005 № 556, решением Представительного собрания Тарногского муниципального района от 29.04.2008 №423 «О разграничении полномочий в области земельных отношений», Положением о Комитете, утвержденным постановлением администрации Тарногского муниципального района от 21.02.2012 № 66.

На основании статей 7, 34, 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) комитет, как орган местного самоуправления, наделен полномочиями принимать муниципальные правовые акты.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что комитетом правомерно принят муниципальный правовой акт об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

При этом судом первой  инстанции также обоснованно учтено то, что решение уполномоченного органа от 03.03.2009 либо его действия по внесению в ГКН сведений в отношении ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 35:08:0301020:28 не признаны незаконными и на момент принятия комитетом оспариваемого постановления сведения в ГКН подлежали использованию при регулировании земельных отношений.

Постановлением от 01.04.2010 № 73 перевод спорного земельного участка из категории «земли лесного фонда» в земли других категорий не осуществлялся.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что превышения полномочий органом самоуправления Тарногского района при принятии оспариваемого постановления допущено не было.

Кроме того, как обоснованно указано судом первой инстанции, отмена оспариваемого постановления не может способствовать восстановлению прав и интересов департамента, на нарушение которых он ссылается.

При этом департаментом не доказано нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на этих лиц каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований департаменту отказано законно и обоснованно.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы департамента не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 12 марта 2013 года по делу № А13-13100/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Т.В. Виноградова

А.Ю. Докшина