Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013 по делу n А05-8292/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

между Министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области и получателями субсидий. При этом правила предоставления субсидий устанавливаются Правительством Архангельской области. В пункте 7.3 Порядка закреплено, что субсидии предоставляются Министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, доведенными лимитами бюджетных обязательств и предельными объёмами финансирования.

Правила предоставления субсидий на осуществление государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства на территории Ненецкого автономного округа утверждены постановлением Администрации Архангельской области от 10.02.2009 № 30-па/5. Этим же постановлением утверждены ставки субсидий.

Из анализа приведенных положений следует, что в случае соответствия истца критериям, позволяющим его отнести к категории производителей сельхозпродукции, а также представленных документов требованиям к оформлению и соответствия заявленных субсидий доведённым лимитам, Минсельхоз Архангельской области в соответствии с соглашением о государственной поддержке от 22.12.2010 обязано осуществить выплату субсидии в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, доведенными лимитами бюджетных обязательств и предельными объемами финансирования.

Суд первой инстанции установил, что в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446, механизмом реализации мероприятий по поддержке племенного животноводства, в том числе развития северного оленеводства является предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации на данные цели.

Субсидирование сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся оленеводством, внесенных в государственный племенной регистр, осуществляется по направлению поддержки племенного животноводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января  2009 года № 79 утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства (далее - Правила № 79).

Настоящие Правила устанавливают порядок распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства.

Согласно пункту 2 Правил № 79 субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации региональных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), предусматривающих поддержку племенного животноводства, осуществляемую в форме предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в том числе на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных.

На основании пункта 5 Правил № 79 средства на поддержку племенного животноводства, источником финансового обеспечения которой является субсидия, предоставляются по ставкам, определяемым органом, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных субъекту Российской Федерации на указанные цели:

а) сельскохозяйственным товаропроизводителям, включенным в перечень, утверждаемый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по представлению высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, - на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных по ставке на 1 условную голову.

Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на условиях, установленных пунктами 3, 4 Правил на основании заключенного соглашения о предоставлении субсидий (пункт 7 Правил).

Предоставление субсидий в 2011 году на указанные цели осуществлялось в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Согласно распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства на 2011 год, утвержденному распоряжением Минсельхоза России от 17.11.2011             № 90-р, Архангельской области выделено 63 676 000 руб.

Между Минсельхозом России и Правительством Архангельской области было заключено соглашение от 11.02.2011 № 73/17 о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства (далее - соглашение).

Согласно пунктам 1.2, 2.1.5 соглашения Минсельхоз России в соответствии с Федеральным законом от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» направляет Архангельской области денежные средства, выделяемые из федерального бюджета по коду главы 082 по разделу 04 «Национальная экономика» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, в форме субсидий по направлениям и в объемах, предусмотренных в приложении № 1 к Соглашению, и перечисляет их в течение финансового года в бюджет Архангельской области при условии соблюдения Правительством Архангельской области условий, предусмотренных Соглашением.

В свою очередь в соответствии с пунктом 2.2.1 соглашения Правительство Архангельской области осуществляет финансирование расходов по поддержке соответствующих направлений сельскохозяйственного производства в объемах согласно приложениям № 1 и № 2 к соглашению за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджета Архангельской области.

В частности по направлению поддержки племенного животноводства сумма субсидии на 2011 год из федерального бюджета составила                           63 676 000 руб. (согласно приложению № 1 к соглашению в редакции дополнительного соглашения № 3 от 07.12.2011 № 1098/17), сумма субсидии на 2011 год из бюджета субъекта Архангельской области - 28 000 000 руб. и                 369 600 руб. (приложение № 2 к дополнительному соглашению).

На основании подпункта «а» пункта 5 Правил №79 Минсельхоз  Архангельской области было проинформировано письмом Минсельхоза России от 03.02.2011 №ШВ 24-27/297 о включении в Перечень субсидируемых организаций Ненецкого автономного округа 4 СПК («Харп», «Коопхоз «Ерв», колхоз «Ижемский оленевод и Ко», «Путь Ильича»). Кооператив в данный Перечень включен не был.

Платежными поручениями № 303941 от 17.02.2011 и № 903642 от 18.04.2011 на общую сумму 63 669 000 руб. из федерального бюджета в бюджет Архангельской области перечислена субсидия для поддержки племенного животноводства.

Все указанные средства были выплачены 4 организациям, поименованным в указанном Перечне (СПК «Харп», «Коопхоз «Ерв», колхоз «Ижемский оленевод и Ко», «Путь Ильича»), в марте-апреле 2011 года, что подтверждается прилагаемыми реестрами по распределению субсидий на поддержку племенного животноводства из средств федерального бюджета в счет финансирования 2011 года от 04.03.2012 №205-02/408 и от 25.04.2011              № 205-07/809.

Кооператив 10.08.2011  был включен Минсельхозом России в Перечень сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств по племенному животноводству для предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных в 2011 году (изменения № 2 в Перечне, утвержденные Министром сельского хозяйства Российской Федерации 10.08.2011) в счет лимита Архангельской области.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде.

Поскольку Кооператив  на 2011 год не был включен в число организаций на получение субсидий на поддержку племенного животноводства, а изменения в перечень получателей этих средств и включение в него истца произведено в августе 2011 года, объем принятых обязательств субъекта выходит за пределы лимитов бюджетных обязательств Архангельской области, доведенных в 2011 году.

Платежным поручением от 15.12.2011 № 3722900 из федерального бюджета в бюджет Архангельской области была дополнительно перечислена субсидия в размере  7 000 рублей для поддержки племенного животноводства. Указанную сумму Министерство сельского хозяйства Архангельской области платежным поручением от 27.12.2011 № 178  перечислило истцу.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в 2011 году Кооперативу  субсидия для поддержки племенного животноводства перечислена не в полном объеме, размер недофинансирования составил                    1 901 036 руб.

В соответствии с областным законом от 02 июля 2012 года № 518-32-03 «Об исполнении областного бюджета за 2011 год» (отчет об исполнении бюджета по ведомственной структуре расходов областного бюджета за                 2011 год) областной бюджет в части средств, доведенных до министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, исполнен в размере 100 процентов.          

Вывод суда первой инстанции, что Минсельхоз России совершил противоправное бездействие, не перечислив бюджету субъекта Российской Федерации – Архангельская область предусмотренную Кооперативу субсидию  в связи с чем, иск подлежит удовлетворению за счет казны Российской Федерации свидетельствует о том, что предъявленный иск  рассмотрен судом как  требование о взыскании убытков.

Однако истец документально не подтвердил, что заявленная ко взысканию сумма составляет его убытки. Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, в том числе реального ущерба и упущенной выгоды. В силу пункта 2 указанной статьи под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества. Упущенная выгода – это неполученные доходы, которые лицо, чье право было нарушено, получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы не было нарушения его права.

Каких-либо документов, подтверждающих, что истец понес убытки на указанную в иске сумму, суду не представлено.         

Апелляционный суд определением от 12 апреля 2013 года отложил рассмотрение жалобы и предложил Кооперативу представить доказательства выполнения пункта 2.2.2 соглашения от 22.12.2010. Указанным пунктом предусмотрена обязанность Кооператива  ежеквартально в срок до 25 числа следующего за кварталом месяца представлять в территориальный отдел в Ненецком автономном округе Министерства промышленного комплекса и торговли Архангельской области отчет о выполнении данного соглашения (нарастающим итогом с начала года) в соответствии с приложением № 2.

Кооператив данное определение суда не исполнил, запрошенные отчеты не представил.

Приложение № 1 к соглашению от 22.12.2010, в котором определена сумма субсидии в размере 1 908 036 руб. правового значения для дела не имеет, так как данное приложение подписано Кооперативом  в одностороннем порядке, а со стороны Министерства сельского хозяйства Архангельской области не подписано. Соглашение от 22.12.2010 не содержит ссылок на это приложение.

В данном случае одного того обстоятельства, что производство животноводческой продукции в условиях Крайнего Севера является убыточным, по мнению апелляционного суда, недостаточно для удовлетворения заявленного иска.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции не правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им не соответствуют. Решение суда первой инстанции в части взыскания с Минсельхоза России в пользу Кооператива 1 901 036 руб. задолженности следует отменить, в удовлетворении иска следует отказать. Оснований для удовлетворения иска за счет иных ответчиков также не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ при подаче апелляционной жалобы Минсельхоз России освобождено от уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина за рассмотрение жалобы в связи с ее удовлетворением подлежит взысканию с истца в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 декабря               2012 года по делу № А05-8292/2012 отменить в части взыскания с Министерства сельского хозяйства Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива «Колгуев» 1 901 036 руб. задолженности, а также                                 32 010 руб. 35 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении иска к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации отказать.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Колгуев» в федеральный бюджет 2000 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи                                                              

Е.В. Носач

А.Н. Шадрина