Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013 по делу n А05-8292/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 июня 2013 года

г. Вологда

Дело № А05-8292/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 06 июня 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Носач Е.В. и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Петровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 декабря 2012 года по делу               № А05-8292/2012 (судья Шашков А.Х.),

у с т а н о в и л:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Колгуев» (ОГРН 1028301647747; далее – Кооператив) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском к субъекту Российской Федерации Архангельской области в лице Министерства сельского хозяйства Архангельской области (ОГРН 1022900530278; далее – Минсельхоз Архангельской области),  Министерству финансов Архангельской области (ОГРН 1022900535558; далее – Минфин Архангельской области) и Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее –  Минсельхоз России) о взыскании 1 901 036 руб. 00 коп. суммы субсидии на содержание племенного маточного поголовья основного стада сельскохозяйственных животных по соглашению от 22 декабря 2010 года  о государственной поддержке Кооператива на 2011 год.

Определением от 25 октября 2012 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства (далее – УФК).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 20 декабря  2012 года исковые требования к Минсельхозу России  удовлетворены в полном объеме. С Минсельхоза России за счет казны Российской Федерации в пользу Кооператива взыскано 1 901 036 руб. задолженности, а также                                  32 010 руб. 35 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении исковых требований к Минфину Архангельской области и к субъекту Российской Федерации Архангельской области в лице Минсельхоза  Архангельской области отказано.

Минсельхоз России с решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит решение отменить в части удовлетворения исковых требований. Просит в иске к Минсельхозу России отказать.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему:

- выплата субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям не является расходным обязательством Российской Федерации;

- постановление Правительства Российской Федерации от 31.01.2009            № 79 «Об утверждении правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства» не может являться основанием для взыскания субсидий за счет средств федерального бюджета в пользу истца с Минсельхоза России, поскольку данным постановлением регулируются межбюджетные отношения по предоставлению субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а не сельскохозяйственным товаропроизводителям;

- по направлению поддержки племенного животноводства сумма субсидий на 2011 год из федерального бюджета Архангельской области составила 63 676 000 руб., сумма субсидий на 2011 год из бюджета субъекта Архангельской области – 28 000 000 руб. и 369 600 руб. Выделенные субсидии из федерального бюджета бюджету Архангельской области на поддержку племенного животноводства на 2011 год в сумме 63 676 000 руб. в полном объеме перечислены в доход бюджета Архангельской области платежными поручениями от 17.02.2011 № 303941, от 18.04.2011 № 903642, от 15.12.2011              № 3722900. Распределение и выплата субсидий конкретным получателям субсидий производится не Минсельхозом России;

- выплата субсидий должна была осуществляться уполномоченным органом власти субъекта Российской Федерации в пределах лимита суммы субсидии, выделенной и доведенной из федерального бюджета субъекту Российской Федерации – Архангельской области и за счет средств бюджета Архангельской области, выделенных на данные цели на условиях финансирования установленных соответствующим соглашением;

- Минсельхоз России надлежащим образом исполнило свои обязательства по перечислению средств федерального бюджета в бюджет Архангельской области в установленных объемах;

- у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для взыскания с Минсельхоза России задолженности в пользу истца, поскольку истец в правоотношения с Минсельхозом России не вступал;

- при вынесении решения суд первой инстанции не учел, что источником финансового обеспечения субсидий являются не только средства федерального бюджета, но и средства бюджета субъекта Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Кооператив и Минфин Архангельской области в отзывах на жалобу возражали относительно ее удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу  подлежащей удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 22 декабря 2010 года Министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (правопредшественник Министерства сельского хозяйства Архангельской области) и Кооператив  заключили соглашение № 04-11/220 «О государственной поддержке СПК «Колгуев» на 2011 год». Предметом данного соглашения являлось предоставление Кооперативу финансовой поддержки сельскохозяйственного производства.

Согласно пункту 2.1.1 соглашения Министерство агропромышленного комплекса и торговли обязалось осуществлять финансирование кооператива по целевым статьям в пределах средств областного и федерального бюджетов, выделяемых на поддержку сельскохозяйственного производства.

В соответствии с приказом Минсельхоза России от 03.09.2010 № 305  Кооператив включен в перечень юридических лиц, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации в государственном племенном регистре серии ПЖ-77 № 003194.  Учитывая количественные и качественные показатели продуктивности селекционно-племенной работы по разведению северных оленей, ветеринарно-санитарное хозяйство Кооператива за             2006-2010 годы характеризуется благополучно.

В рамках целевой программы Архангельской области «Развитие агропромышленного комплекса Архангельской области на 2009-2011 годы», к выплате Кооперативу причиталась субсидия на содержание племенного маточного поголовья основного стада сельскохозяйственных животных в сумме 1 908 036 руб. Из них платежным поручением от 27.12.2011 № 178 было выплачено 7000 руб.

Поскольку денежные средства не были перечислены в достаточном объеме на компенсацию части затрат на производство и реализацию продукции животноводства и оленеводства, то, по мнению  истца, данное обстоятельство нарушает права Кооператива и препятствует полноценной деятельности кооператива и развитию оленеводства.

Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим иском, ссылаясь то, что все обязательства в рамках  заключенного соглашения им  исполнены, а субсидия в полном объеме ответчиками  не перечислена.

Суд первой инстанции признал требования законными, обоснованными и удовлетворил их в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Минсельхоза России.

Апелляционная инстанция не может согласиться с судебным актом  в указанной  части по следующим  основаниям.

Удовлетворяя иск о взыскании убытков за счет Минсельхоза России суд первой инстанции исходил из того, что постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2009 года №79, которым утверждены Правила распределения и предоставления субсидий на поддержку племенного животноводства, предусмотрено выделение этих средств бюджетам субъектов Российской Федерации за счет федерального бюджета, для Кооператива субсидия утверждена Минсельхозом России, но перечислена не в полном объеме, то есть данный ответчик не совершил необходимых действий (бездействовал) по выплате истцу субсидии в утвержденном размере.

Однако судом не учтены следующие обстоятельства.

Пунктом 1 статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу изложенных норм, а также в силу статьи 65 АПК РФ при рассмотрении иска о возмещении причиненного вреда на истце лежит обязанность доказать факт причинения ему вреда, его размер и наличие причинно-следственной связи, а на ответчике – наличие обстоятельств, подтверждающих отсутствие его вины.

В нарушение указанных норм закона Кооператив  не представил суду доказательств, подтверждающих незаконность действий ответчиков, а также факт причинения убытков и их размер.

В соответствии со статьёй 8 Областного закона от 12.12.2007 № 467-23-ОЗ «Об осуществлении органами государственной власти Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа отдельных государственных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» органы государственной власти Архангельской области осуществляют на территории Ненецкого автономного округа полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства в порядке, предусмотренном областным законом от 27 июня 2007 года № 367-19-ОЗ «О государственной поддержке сельского хозяйства в Архангельской области», с учетом особенностей, предусмотренных названной статьей. В пункте 2 статьи 8 установлено, что поддержка сельскохозяйственного производства на территории Ненецкого автономного округа осуществляется путём предоставления денежных средств в формах, соответствующих бюджетному законодательству Российской Федерации, в том числе, и на компенсацию части затрат на производство и реализацию продукции животноводства и оленеводства.

Согласно статье 3 областного закона от 27.06.2007 № 367-19-ОЗ «О государственной поддержке сельского хозяйства в Архангельской области» финансирование государственной поддержки сельского хозяйства в Архангельской области, осуществляемой во исполнение названного закона, производится за счёт средств областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете, которым предусматривается предоставление субсидий, а также определяются порядки их предоставления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрена возможность предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ указанные субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 9 Закона Архангельской области от 21.12.2010                       № 243-18-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год» установлено, что из областного бюджета юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются субсидии, в том числе и на осуществление государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства на территории Ненецкого автономного округа.

В приложении № 12 к Закону об областном бюджете на 2011 год утверждён Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 7.1 Порядка субсидии на осуществление государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства на территории Ненецкого автономного округа предоставляются организациям независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, организациям потребительской кооперации, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство (далее - получатели субсидий), по указанным в пункте направлениям, в том числе и на поддержку животноводства.

Согласно пункту 7.2 субсидии предоставляются при условии заключения соглашений