Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2013 по делу n А44-261/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 июня 2013 года

г. Вологда

Дело № А44-261/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 04 июня 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Докшиной А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Завьяловой М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 18 марта 2013 года по делу № А44-261/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Киселева М.С.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Стройтрансгаз» (ОГРН 1025700768950; далее – ОАО «Стройтрансгаз», общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области (ОГРН 1055300904890; далее – управление, административный орган) от 27.12.2012 № 122 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 45 000 руб., а также представления от 27.12.2012 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В связи с наличием в заявлении предусмотренных частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) признаков и отсутствием ограничений, установленных частью 4 статьи 227 указанного Кодекса, заявление общества принято и рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Решением суда от 18 марта 2013 года требования общества удовлетворены.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, признать постановление от 27.12.2012 № 122 и представление от 27.12.2012 законными. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Считает, что проведение работ по строительству объекта производилось обществом с грубым нарушением требований земельного законодательства. Полагает, что отсутствие в актах отбора проб ссылок на кадастровый номер земельного участка не является нарушением, так как кадастровый номер земельного участка содержится в протоколе осмотра территории от 20.09.2012 и протоколе изъятия проб и образцов от 20.09.2012. Ссылается на непринятие судом во внимание установленных при осмотре территории результаты производственной деятельности общества, выраженных в виде перекрытия участка лежневой дорогой, насыпью грунта, вырытых траншей, амбара-ловушки и канавы, захламления строительным мусором, заболачивания земель.

От ОАО «Стройтрансгаз» поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя, в котором общество просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Отзыв на апелляционную жалобу обществом не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании приказа управления от 09.11.2012 № 1354-П в отношении ОАО «Стройтрансгаз» в период с 19.11.2012 по 27.11.2012 проведена внеплановая документарная проверка с целью соблюдения требований земельного законодательства, о которой общество уведомлено письмом административного органа от 09.11.2012.

В ходе проверки управление пришло к выводу о том, что ОАО «Стройтрансгаз» проводило строительно-монтажные работы по объектам нового строительства на участке 649 км – 730 км на основании контракта от 07.05.2009 № 661/0404/09, заключенного с открытым акционерным обществом «Магистральные нефтепроводы «Дружба» (далее – ОАО «МН «Дружба»). В акте проверки от 27.11.2012 № 1354 ответчиком зафиксировано, что общество своими действиями в период с мая 2009 года по июль 2012 года допустило нарушения требований земельного законодательства при проведении работ через земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 6,3 га с кадастровым номером 53:04:090301:50, которые выразились в следующем:

- проложена лежневая дорога длиной 420 м шириной 6 м (площадь 2520 кв.м);

- по всему участку наезжена глубокая колейность (глубина колеи от 40 до 70 см);

- вдоль проложенного через участок нефтепровода вырыты траншеи длиной 450 м, шириной 3 м, глубиной до 1 м (площадь 1350 кв.м);

- с правой стороны лежневой дороги проходит дренажная канава длиной 110 м, шириной 3 м, глубиной до 1 м (площадь 330 кв.м);

- грунт из дренажной канавы сложен вдоль канавы в виде бруствера высотой до 70 см;

- на земельном участке имеется заболоченность;

- с западной стороны земельного участка выкопан амбар для аварийного сброса нефти длиной 80 м, шириной 42 м, глубиной до 2 м (площадь 3360 кв.м);

- на земельном участке имеется захламление остатками древесины, строительным песком.

На основании заключения Федерального государственного бюджетного учреждения «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория» управлением установлено, что в результате нарушения плодородного слоя произошло снижения содержания обменного калия со среднего 92 мг/кг до низкого 53 мг/кг и изменение степени гумусированности с сильногумусированной - снижение содержания органического вещества с 4,95 до меньше минимального значения - 1,9%, что свидетельствует о снижении плодородия почвы в результате нарушения почвенного покрова.

Таким образом, управление пришло к выводу о том, что своими действиями общество нарушило подпункты 1, 2, 6, 7 пункта 1, пункт 4 статьи 13, статью 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статью 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», часть 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не приняв все возможные меры по исполнению возложенных на пользователей земельных участков сельскохозяйственного назначения обязанностей по сохранению плодородия почв при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, защите земель от заболачивания, захламления отходами производства и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв.

По данному факту в отношении общества управлением составлен протокол от 13.12.2012 № 154 об административном правонарушении. Начальником отдела государственного земельного надзора управления вынесено постановление от 27.12.2012 № 122, которым ОАО «Стройтрансгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 45 000 руб. Одновременно обществу выставлено представление от 27.12.2012 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенными постановлением и предписанием, общество обратилось в суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 1 статьи 23.15 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.7 (в части административных правонарушений, совершенных в отношении земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли) настоящего Кодекса.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Управление является территориальным подразделением Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, следовательно, ему предоставлено право составлять протоколы и рассматривать дела, ответственность за которые предусмотрена статьей 8.7 КоАП РФ.

Таким образом, дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 КоАП РФ, рассмотрено в пределах компетенции управления уполномоченным должностным лицом.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Статьей 20 Закона № 294-ФЗ перечислены грубые нарушения требований, установленных Законом № 294-ФЗ, к организации и проведению проверок, которые являются основанием признания результатов проверки недействительными.

Нарушений, позволяющих признать проведенную проверку с грубыми нарушениями, судом не установлено.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Частью 4 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Довод управления о том, что в соответствии с земельным законодательством и условиями контракта от 07.05.2009 № 661/0404/09 на общество как лицо, использующее при осуществлении производственной деятельности земли сельскохозяйственного назначения, возложено исполнение обязанности по