Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2013 по делу n А66-14773/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 мая 2013 года

г. Вологда

Дело № А66-14773/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 31 мая 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Пестеревой О.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуненковой Е.Г.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КОМО» на решение Арбитражного суда Тверской области от 20 февраля 2013 года по делу № А66-14773/2012 (судья Бачкина Е.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «КОМО» (ОГРН 1026900534660; далее – общество, ООО «КОМО») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1067746766240; далее – управление, Ростехнадзор, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.11.2012 № 7.3-1132пл-Пс/0310-2012 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 20 февраля 2013 года по делу № А66-14773/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Полагает, что административное правонарушение является малозначительным. Выявленные нарушения устранены, что, по мнению ООО «КОМО», свидетельствует об отсутствии негативных последствий.  

Ростехнадзор в отзыве  на жалобу просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения                             от 08.10.2012 № Т-1200-пр (листы дела 55 - 56) должностными лицами управления в период с 09.10.2012 по 15.10.2012 проведена плановая выездная проверка деятельности общества по вопросу соблюдения требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасного производственного объекта (далее - ОПО), изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на ОПО, транспортировании опасных производственных веществ на ОПО – система газопотребления ООО «КОМО» (рег. № А05-11137-0001), расположенном по адресу: г. Тверь, п. Большие Перемерки, д.90, стр.2.

 В ходе проведения проверки управлением установлено, что общество осуществляет деятельность по эксплуатации ОПО с нарушением обязательных требований промышленной безопасности, выразившимся в следующем:

- деятельность по эксплуатации ОПО - система газопотребления ООО «КОМО» осуществляется без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов (статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), пункт 28 части 1 статьи 17 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ));

- руководитель общества в установленном порядке не прошел аттестацию в области промышленной безопасности при эксплуатации объектов газораспределения и газопотребления (статья 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 1.2.1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России 18.03.2003 № 9 (далее – ПБ 12-529-03), статьи 10, 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Ростехнадзором 29.01.2007 № 37 (далее – Положение № 37));

- не согласован с территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору порядок расследования причин инцидентов на ОПО (пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480 (далее - Порядок проведения технического расследования));

- помещение котельной с установленным в нем газоиспользующим оборудованием  не оснащено системой контроля воздуха по содержанию окиси углерода и метана (пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункты 5.9.18 ПБ 12-529-03);

- помещение котельной не оборудовано аварийным электрическим освещением (пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 7.2.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 № 88 (далее – ПБ 10-574-03));

- не проведена ежегодная проверка (проводимая до начала грозового сезона) исправности молниезащиты от молниеприемников до контура заземления (пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 15 раздела 2 Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 13.12.01 № 56 (далее – ПБ 03-445-02));

- не разработан перечень и схема точек отбора проб питательной и котловой воды (пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 7.2.4 Методических указаний по надзору за водно-химическим режимом паровых и водогрейных котлов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.07.2011 № 435 (далее – Методические указания)).

Указанные нарушения отражены управлением в акте проверки                            от 15.10.2012 № 7.3-1132пл-А/0201-2012 (листы  дела 57-64) и деяние общества в связи с этим квалифицировано по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По результатам проведенной проверки административным органом в отношении ООО «КОМО» 15.10.2012 составлен протокол об административном правонарушении № 7.3-1132пл-Пр/0310-2012 (листы дела 76-79) и выдано предписание № 7.3-1132пл-П/0201-2012 (листы дела 65-73) об устранении выявленных нарушений обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, а также вынесено постановление от 28.11.2012 № 7.3-1132пл-Пс/0310-2012 (листы дела 86-90), которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

ООО «КОМО» не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Суд первой инстанции, рассмотрев материалы данного дела, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Диспозиция указанной статьи предусматривает два правонарушения: нарушение требований промышленной безопасности и нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении требований промышленной безопасности, установленных Законом № 116-ФЗ.

Закон № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации ОПО и направлен на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих ОПО, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ ОПО являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

ОПО подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ).

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается                 заявителем, общество эксплуатирует такой ОПО,  как  система газопотребления ООО «КОМО» (рег. № А05-11137-0001), расположенный по адресу: г. Тверь, п. Большие Перемерки, д.90, стр.2.

Требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов (статья 3 Закона № 116-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая ОПО, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ  деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Система газопотребления ООО «КОМО» (рег. № А05-11137-0001) как ОПО  зарегистрирована  в государственном реестре опасных производственных объектов, о чем обществу выдано свидетельство о регистрации от 22.03.2011 № А05-11137 (лист дела 94).

Факт эксплуатации ОПО без наличия соответствующей лицензии подтвержден материалами дела и обществом не оспаривается, что свидетельствует о наличии в деянии общества состава вмененного ему административного правонарушения.

На основании пункта 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ работники ОПО обязаны среди прочего проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

В силу статьи 10 указанного Закона организация, эксплуатирующая ОПО, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.

Статьей 11 Закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая ОПО, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, а сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган.

Положение № 37 устанавливает порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов (должностных лиц) организаций, осуществляющих в отношении ОПО, объекта энергетики, объекта, на котором эксплуатируются тепловые -, электроустановки и сети, гидротехнического сооружения (далее - объекты) их проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт применяемых на них технических устройств, технических средств, машин и оборудования, а также подготовку и переподготовку руководителей и специалистов по вопросам безопасности.

Пунктом 10 данного Положения аттестация по вопросам безопасности проводится для специалистов организаций:

а) осуществляющих деятельность по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации объекта, транспортированию опасных веществ, а также по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту, техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объектах;

б) разрабатывающих проектную, конструкторскую и иную документацию, связанную с эксплуатацией объекта;

в) осуществляющих экспертизу безопасности;

г) осуществляющих предаттестационную подготовку и профессиональное обучение по вопросам безопасности;

д) осуществляющих строительный контроль.

Периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет, если другие сроки не предусмотрены иными нормативными актами (пункт 13 Положения № 37).

На основании пункта 1.2.1 ПБ 12-529-03 руководители и специалисты, осуществляющие деятельность по проектированию, строительству, монтажу и эксплуатации ОПО систем газораспределения и газопотребления, перечисленных в пункте 1.1.4, ведению технического надзора за строительством, монтажом, наладкой и испытаниями оборудования (технических устройств), изготовлению газового оборудования (технических устройств), экспертизе промышленной безопасности, подготовке кадров для ОПО, должны пройти аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности, настоящих Правил и других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, отнесенных к компетенции аттестуемых) в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции.

В силу пункта 32 Порядка проведения технического расследования расследование причин инцидентов на ОПО и ГТС, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами.

В соответствии с пунктом 5.9.18 ПБ 12-529-03 помещения с установленным в нем газоиспользующим оборудованием должны быть оснащены системой контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана.

Пунктом 7.2.2 ПБ 10-574-03 предусмотрено, что, помимо рабочего освещения, в котельных должно быть аварийное электрическое освещение.

Подлежат обязательному оборудованию аварийным освещением следующие места:

а) фронт котлов, а также проходы между котлами,