Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2013 по делу n А05-16251/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 мая 2013 года

    г. Вологда

  Дело № А05-16251/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 30 мая 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и                    Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Завьяловой М.Л.,

при участии от Общества Рябковой А.Б. по доверенности от 31.12.2010, Курочкина С.И. по доверенности от 22.02.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Архангельская сбытовая компания» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 марта 2013 года по делу № А05-16251/2012 (судья Полуянова Н.М.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Архангельская сбытовая компания» (ОГРН 1052901029235, г. Архангельск; далее - заявитель, Общество,                         ОАО «Архэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Агентству по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН 1042900033780, г. Архангельск; далее – административный орган, Агентство) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 05 декабря 2012 года № 1СК.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18 марта 2013 года в удовлетворении заявленных требований Общества отказано.

ОАО «Архэнергосбыт» с данным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Архангельской области отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. Считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права и сделаны при неполном рассмотрении и оценке материалов дела. Так, заявитель ссылается на невозможность выставления счета за пользование электроэнергией в местах общего пользования по двухставочному тарифу «День/ночь» в том случае, если, несмотря на наличие общедомового двухзонного счетчика, не у всех жильцов квартирные счетчики также являются двухзонными. Кроме того, податель жалобы ссылается на неуведомление законного представителя общества – управляющей компании о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Агентство в отзыве отклонило доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы жалобы, дополнительно сослались на письмо Агентства об отказе в даче разъяснений о порядке применения тарифов на общедомовые нужды.

Административный орган, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей Общества, исследовав материалы дела, изучив изложенные в жалобе доводы, апелляционная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в Агентство 17 октября 2012 года поступило письменное обращение граждан Постол Н.П. и Постол Л.М.                         (вх. № 313/ж-107), из которого следует, что они проживают в одной из квартир дома № 7 по улице П. Осипенко в г. Архангельске и являются бытовыми потребителями электрической энергии. Дом № 7 по улице П. Осипенко в                    г. Архангельске оборудован общедомовым прибором учета электроэнергии, дифференцированным по двум зонам суток, в то время как у заявителей установлен индивидуальный однотарифный прибор учёта. Счета на оплату электроэнергии, потребляемой Постол Н.П. и Постол Л.М., выставляет                  ОАО «Архэнергосбыт». За август 2012 года (расчётный период с 17 июля              2012 года по 17 августа 2012 года) ОАО «Архэнергосбыт» выставило счёт Постол Н.П. и Постол Л.М. за общедомовое потребление по общедомовому двухтарифному прибору учёта пропорционально снятым со счётчика показаниям. В сентябре 2012 года (за расчетный период с 17 августа 2012 года по 17 сентября 2012 года) ОАО «Архэнергосбыт» в квитанции на оплату электроэнергии разделило период расчета на две части: с 17 августа 2012 года по 31 августа 2012 года и с 01 сентября 2012 года по 17 сентября 2012 года. При этом за период с 17 августа 2012 года по 31 августа 2012 года                                  ОАО «Архэнергосбыт» дифференцировало общедомовое потребление по двум зонам суток, а за период с 01 сентября 2012 года по 17 сентября                              2012 года - не дифференцировало по двум зонам суток. По мнению Постол Н.П. и Постол Л.М., действия ОАО «Архэнергосбыт» противоречат действующему законодательству. К заявлению приложены квитанции на оплату электроэнергии, выставленные ОАО «Архэнергосбыт» Постол Н.П. и                    Постол Л.М. за расчётный период с 17 июля 2012 года по 17 августа 2012 года и за сентябрь 2012 года.

В рамках проверки, проведённой по обращению Постол Н.П. и                      Постол Л.М., руководитель Агентства 31.10.2012 направил в адрес Общества запрос о предоставлении сведений в отношении взаиморасчетов между сбытовой компанией и Постол Н.П., Постол Л.М., приложив копии заявления и квитанций.

Письмом от 08.11.2012 № 16-13/18-1/3370 Общество сообщило, что на вводе в дом № 7 по улице П. Осипенко установлен прибор учёта электроэнергии, дифференцированный по двум зонам суток, у абонентов (Постол Н.П., Постол Л.М.) установлен однотарифный индивидуальный (квартирный) прибор учёта. Далее, из ответа Общества следует, что правовым основанием выставления платежного документа в адрес Постол Н.П.,                 Постол Л.М. послужило постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг». Ссылаясь на подпункт «г» пункта 22 Правил, Общество указало, что «стоимость коммунального ресурса рассчитывается по тарифам (ценам), дифференцированным по времени суток, если коллективный (общедомовой) прибор учета в многоквартирном доме, а также индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета в многоквартирном доме позволяют осуществлять такого рода дифференцированные измерения объема коммунального ресурса».

Уведомлением о составлении протокола от 15.11.2012 № 313/3242 Агентство уведомило Общество о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Согласно уведомлению о вручении заказного письма уведомление получено Обществом 19.11.2012 по юридическому адресу.

Административным органом 23 ноября 2012 года составлен протокол                № 1СК об административном правонарушении в отношении                                       ОАО «Архэнергосбыт» в присутствии представителя Общества                      Крехалевой Н.М. по доверенности от 31.12.2010 № 07/16-2/138, предоставляющей право в том числе представлять интересы Общества в органах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, обжаловать постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с                  КоАП РФ.

В протоколе отражено, что постановлением Агентства от 26 декабря               2011 года № 97-э/11 «О тарифах на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население, по Архангельской области, кроме г. Коряжмы» установлены следующие тарифы на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории «население», по Архангельской области, кроме г. Коряжмы, с 01 июля 2012 года по 31 декабря 2012 года: тариф одноставочный - 3,32 руб./кВтч; тариф, дифференцированный по двум зонам суток: дневная зона -                              3,46 руб./кВтч, ночная зона - 0,86 руб./кВтч. При этом в постановлении регулирующего органа в примечании указано, что тариф, дифференцированный по зонам суток, применяется при наличии соответствующей системы учета. Из квитанции на оплату электроэнергии, выставленной ОАО «Архэнергосбыт» Постол Н.П. и Постол Л.М. за расчётный период с 17 августа 2012 года по                 17 сентября 2012 года, следует, что Общество в платежном документе на оплату электроэнергии разделило период расчёта на две части: с 17 августа 2012 года по 31 августа 2012 года и с 01 сентября по 17 сентября 2012 года. При этом за период с 17 августа 2012 года по 31 августа 2012 года                                выставленный к оплате объём общедомового потребления электроэнергии                ОАО «Архэнергосбыт» дифференцировало по двум зонам суток, а за период с 01 сентября 2012 года по 17 сентября 2012 года - не дифференцировало по зонам суток.

Административный орган пришел к выводу, что ОАО «Архэнергосбыт» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно нарушение установленного порядка применения регулируемых цен (тарифов), выразившееся в применении одноставочного тарифа без дифференциации по зонам суток при выставлении в адрес Постол Н.П. и Постол Л.М. платежного документа за объёмы электроэнергии, отнесённые к общедомовому потреблению, за период времени с 01 сентября 2012 года по 17 сентября 2012 года при наличии обязанности ОАО «Архэнергосбыт» применить тариф, дифференцированный по двум зонам суток.

Агентство 27 ноября 2012 года уведомило Общество о рассмотрении в отношении его 05 декабря 2012 года дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, направив с сопроводительным письмом от 27.11.2012 № 313/3402 определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Уведомление о рассмотрении административного дела получено Обществом 03 декабря 2012 года и представителем Общества Крехалевой Н.М.

Дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом 05.12.2012 в присутствии представителя Общества Садкова А.В. по доверенности от 31.12.2010 № 07/16-2/05, предоставляющей право в том числе представлять интересы Общества в органах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать письменные объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, обжаловать постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было принято постановление от 05.12.2012 № 1СК о назначении административного наказания, которым Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. За совершение этого правонарушения Обществу было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене.

Апелляционная коллегия считает решение суда законным и обоснованным ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» электроэнергетика - это отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам.

В силу пункта 3 статьи 23.1 указанного Закона государственному регулированию на розничных рынках подлежат цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Согласно пункту 1 Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденного постановлением правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 года № 214-пп (далее - Положение), Агентство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен).

Как указано в подпункте 7 пункта 9 Положения, к полномочиям Агентства отнесено установление цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию.

В соответствии с пунктом 30 данного Положения к полномочиям Агентства также относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и т.п.) в регулируемых сферах деятельности.

Постановлением Агентства от 26 декабря 2011 года № 97-э/11 установлены тарифы на электрическую энергию для населения с 01 июля               2012 года по 31 декабря 2012 года в виде одноставочного тарифа -                            3,32 руб./кВтч; дифференцированного тарифа по двум зонам суток: