Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по делу n А05-12549/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 мая 2013 года

  г. Вологда

Дело № А05-12549/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 28 мая 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и                  Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуненковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 января 2013 года по делу № А05-12549/2012 (судья  Панфилова Н.Ю.),

у с т а н о в и л:

Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа (далее – управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным пункта 4 решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее – УФАС, антимонопольный орган) от 14.06.2012 по делу № 01А/05-01-2012.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар»                    (далее – администрация), Нарьян-Марское муниципальное унитарное предприятие объединенных котельных и тепловых сетей (далее – предприятие), закрытое акционерное общество «Вертикаль» (далее –  ЗАО «Вертикаль»).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 23 января                 2013 года по делу № А05-12549/2012 требование заявителя удовлетворено в полном объеме; на УФАС возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов управления.

Антимонопольный орган с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции УФАС ссылается на неправильное применение судом норм материального права, нарушение заявителем законодательства о защите конкуренции в результате заключения соглашений о предоставлении субсидий, в которых предусмотрено финансирование мероприятий муниципальной программы иным способом, нежели проведение торгов для заключения муниципальных контрактов.

Администрация, управление в отзывах опровергли доводы жалобы, просили обжалуемый судебный акт оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, заявитель ходатайствовал о рассмотрении жалобы без участия своего представителя, в связи с чем разбирательство по делу произведено в отсутствие сторон в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела и оспариваемого решения по делу               № 01А/05-01-2012, между управлением и администрацией в целях реализации долгосрочной целевой программы «Развитие городского округа «Город Нарьян-Мар» на 2009-2012 годы» (далее - Программа 1; т. 2, л. 61-64), утвержденной постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 28.04.2009 № 60-п, заключено соглашение от 15.02.2010 № 11 о предоставлении субсидий. К данному соглашению сторонами подписан протокол разногласий от 15.02.2010.

Также между управлением и администрацией в целях реализации долгосрочной целевой программы «Обеспечение населения Ненецкого автономного округа чистой водой» (далее - Программа 2; т. 2, л. 65-69), утвержденной постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 09.09.2009 № 164-п, заключено соглашение от 06.05.2010 № 44 о предоставлении субсидий.

Программой 1 определены основные мероприятия по развитию транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры, по благоустройству города и иные мероприятия, направленные на перевод многоквартирных жилых домов на полное благоустройство. Основной целью данной Программы является обеспечение условий для приведения жилищного фонда, коммунальной и транспортной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания, для строительства общеобразовательных учреждений, повышение уровня благоустройства городской территории и внешнего облика столицы округа, улучшение санитарно-эпидемиологического состояния города.

Согласно Перечню программных мероприятий и объемов их финансирования (далее – Перечень) в него включены работы по благоустройству территории города, развитию транспортной инфраструктуры, строительству наружных сетей тепловодоснабжения, реконструкции котельных и т.д. В соответствии с Программой  1 финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств окружного бюджета и бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар». Целью Программы 2 является обеспечения населения Ненецкого автономного округа чистой водой нормального качества в достаточном количестве для удовлетворения питьевых нужд, сохранение здоровья населения за счет создания в поселениях округа условий для надежного обеспечения населения чистой водой, улучшения экологической обстановки путем реконструкции существующих и создания новых очистных сооружений, отвечающих современным требованиям.

В соответствии с Программой 2 финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств окружного бюджета и бюджета муниципального образования.

Государственный заказчик обоих Программ - управление.

Предметом соглашения от 15.02.2010 № 11 и соглашения от 06.05.2010           № 44 о предоставлении субсидий является порядок взаимодействия сторон при направлении субсидий и отчетности о целевом использовании субсидий, представляемых в 2010 году местному бюджету на софинансирование расходов МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» на проведение мероприятий (по строительству и реконструкции коммунальной инфраструктуры) согласно Перечню работ, являющемуся неотъемлемой частью данных соглашений                          (приложение 1).

В соответствии с пунктом 3.3 соглашения от 15.02.2010 № 11 и соглашения от 06.05.2010 № 44 о предоставлении субсидий получатель обязан предварительно согласовывать с управлением принятие решения о способе заключения контрактов (договоров), предусматривающих осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальных унитарных предприятий в порядке, предусмотренном Федеральным законом  от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) либо Порядком осуществления в 2010 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (далее – Порядок).

В силу пункта 4.7 соглашения от 15.02.2010 № 11 после его подписания мероприятия согласно Перечню могут осуществляться по муниципальным контрактам, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации от имени МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» по итогам размещения заказов для муниципальных нужд.

Протоколом разногласий от 15.02.2010 к соглашению № 11 в данный пункт внесено дополнение: «или договорам, заключенным в соответствии с Порядком осуществления в 2010 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» на весь период выполнения мероприятия».

На основании пункта 4.7 соглашения от 06.05.2010 № 44  после подписания настоящего соглашения мероприятия согласно Перечню могут осуществляться только по муниципальным контрактам, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации от имени МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» по итогам размещения заказов для муниципальных нужд, или договорам, заключенным в соответствии с Порядком на весь период выполнения мероприятия.

По мнению УФАС, указанными пунктами соглашений (с учетом протокола разногласий) в нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) предусмотрено, что получатель субсидии осуществляет расходование бюджетных инвестиций путем заключения муниципальных контрактов на выполнение работ (оказание услуг) для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации по итогам размещения заказа или по договорам, заключенным в соответствии с Порядком, без процедуры размещения заказа.

В данном случае, как указывает УФАС, создаются преимущественные условия деятельности отдельному хозяйствующему субъекту, в то время как иные хозяйствующие субъекты лишены доступа на товарный рынок работ (услуг) пo реконструкции объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», что свидетельствует об ограничении, недопущении и устранении конкуренции. Пунктом 4 решения комиссии антимонопольного органа от 14.06.2012 по делу № 01А/05-01-2012 в действиях администрации и управления признано нарушение статьи 16 Закона № 135-ФЗ, выразившееся в заключении соглашений, а именно соглашения от 06.05.2010 № 44 (пункты 3.3, 4.7), соглашения от 15.02.2010 № 11 (пункты 3.3, 4.7) и протокола разногласий к нему, предусматривающих предоставление бюджетных инвестиций предприятию на выполнение работ для муниципальных нужд без размещения заказа в порядке, предусмотренном Законом № 94-ФЗ, что приводит к недопущению, ограничению и устранению конкуренции на товарном рынке услуг по реконструкции объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

Заявитель не согласился с пунктом 4 решения комиссии УФАС от 14.06.2012 по делу № 01А/05-01-2012 и обратился в суд.

Судом первой инстанции требование заявителя удовлетворено.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт законным и обоснованным.

Целями Закона № 135-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 данного Закона).

Статьей 16 Закона № 135-ФЗ установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков); ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Таким образом, в силу буквального толкования статьи 16 данного Закона названная норма не содержит исчерпывающего перечня негативных последствий, к которым могут привести согласованные действия указанных выше субъектов. Соглашение признается неправомерным, если оно приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В силу статьи 4 Закона № 135-ФЗ признаки ограничения конкуренции - это сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Таким образом, квалифицирующими признаками применительно к статье 16 Закона № 135-ФЗ выступают реальные либо возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной связи между заключением соглашения и такими последствиями.

В данном случае пунктом 4 оспариваемого решения администрации  управлению вменено нарушение статьи 16 Закона № 135-ФЗ, выразившееся именно в заключении соглашений, содержащих в себе пункты, которые, по мнению УФАС, приводят к недопущению, ограничению и устранению конкуренции на товарном рынке работ (услуг) по реконструкции объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса                          МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

            Соответственно, как правомерно указал суд первой инстанции, в материалах дела должны быть доказательства того, что заключение спорных соглашений в части пунктов 3.3, 4.7 (с учетом протокола разногласий) само по себе способно привести к последствиям в виде недопущения, ограничения и устранения конкуренции на указанном товарном рынке.

            Пункты 3.3, 4.7 (с учетом протокола разногласий) соглашений предусматривают осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальных унитарных предприятий в порядке, предусмотренном Законом № 94-ФЗ, либо Порядком осуществления в 2010 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности                       МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

            В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее –  БК РФ)  бюджетные инвестиции - это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

            Статья 79 названного Кодекса предусматривает,