Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2013 по делу n А13-6322/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 мая 2013 года                            г. Вологда                       Дело № А13-6322/2012

          Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2013 года.

          В полном объеме постановление изготовлено 13 мая 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Тарасовой О.А., судей Виноградовой Т.В. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуненковой Е.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «ИнжСтрой» директора Боберского В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИнжСтрой» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 25 сентября 2012 года по делу                            № А13-6322/2012 (судья Киров С.А.),

у с т а н о в и л :

 общество с ограниченной ответственностью «ИнжСтрой» (ОГРН 1073535000769; далее – ООО «ИнжСтрой, общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке  статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ), о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом Харовского муниципального района Вологодской области (далее – комитет), выразившихся в письменном отказе от 17.02.2012 № 163 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:12:0000000:159, расположенного в кадастровом квартале 35:12:0501017:212 (далее – земельный участок).

  К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по                Вологодской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Департамент лесного комплекса Вологодской области (далее – департамент лесного комплекса).

       Решением арбитражного суда от 25 сентября 2012 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

       Общество  с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой указывает на то, что оспариваемый отказ ответчика не является законным, на земельном участке отсутствуют лесные насаждения, оснований считать, что данный участок относится к землям лесного фонда, у суда не имелось; этот участок фактически используется для разработки песчано-гравийного месторождения.

       Представитель заявителя в заседании суда апелляционной инстанции поддержал жалобу по доводам и требованиям, приведенным в ней.

       Ответчик и третьи лица о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено без их участия в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

        Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив доводы, приведенные в жалобе, и письменные доказательства, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены (изменения) решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

  Как видно из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области 12.03.2008 обществу выдана лицензия на право пользования недрами – добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Ерихино» для строительства, ремонта и содержания автодорог. Участок расположен в Харовском районе                   Вологодской области в 5,5 км юго-восточнее города Харовска, в 0,5 км севернее деревни Ерихино, на территории Харовского поселения.

Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Вологодской области обществу 22.04.2009 выдан горноотводный акт, удостоверяющий границы месторождения «Ерихино».

 Общество 17.12.2008 обратилось в комитет с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:12:0501017:212, расположенного в Харовском районе Вологодской области в 5,5 км юго-восточнее города Харовска, в 0,5 км севернее деревни Ерохино на территории Харовского поселения.

Земельная комиссия Харовского района 23.12.2008 утвердила схему границ земельного участка и запросила предоставить горный отвод на карьер, лицензию на предоставление недр в пользование, сформировать и предоставить кадастровый паспорт на земельный участок.

Постановлением администрации Харовского муниципального района от 04.03.2010 № 110 утверждена схема расположения земельного участка из состава единого землепользования с кадастровым номером 35:12:0000000:159 (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения), расположенного в кадастровом квартале 35:12:0501017, по адресу: Вологодская область, Харовский район, Харовское сельское поселение, площадью 158693 кв. м, согласно приложению, в целях дальнейшего предоставления для разработки песчано-гравийного месторождения «Ерихино».

Комитет обратился в Департамент земельных отношений                    Вологодской области (далее – департамент) с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером 35:12:0501017:212, площадью 158693 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее – земли промышленности) для разработки карьера песка и песчано-гравийного месторождения «Ерихино» в Харовском районе.

Данное заявление комитета указанным органом не рассмотрено, в письме от 10.02.2011 департамент сообщил о том, что данный участок по информации департамента лесного комплекса входит в состав земель лесного фонда.

Общество 08.02.2012 вновь обратилось к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка.

Комитет в письме от 17.02.2012 сообщил заявителю об отсутствии у него полномочий на предоставление земельного участка в аренду, поскольку данный участок расположен в квартале 65 выдел 30 и 31 лесов сельскохозяйственного производственного кооператива «Харовский» (далее – СПК «Харовский») Харовского участкового лесничества Харовского районного отдела – государственного лесничества.

Не согласившись с таким ответом, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий ответчика.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что требования общества удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.  

Действительно, как обоснованно ссылается податель жалобы, общество материалы рассматриваемого дела не содержат достаточных доказательств, позволяющих установить, что земельный участок отнесен к землям лесного фонда.

          В подтверждение указанного факта в материалы дела представлен план лесонасаждений лесного участка СПК «Хароский», в соответствии с которым спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда Харовского государственного лесничества Харовского участкового лесничества лесов СПК «Харовский» квартал 65 выделы 30 и 34, свидетельство о государственной регистрации права от 17.12.2007

  Между тем пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

  Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре) установлено, что сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, о категории земель, к которой он отнесен, о его разрешенном использовании, содержатся в государственном кадастре недвижимости (статьи 5, 7 данного Закона).

          В силу пунктов 2, 8 части 1 статьи 22 Закона о государственном кадастре кадастровый учет объекта недвижимости осуществляется при предоставлении межевого плана (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копии документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 названного Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ), копии документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений о земельном участке).

 Из приведенных положений следует, что надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно имеющимся в материалах дела кадастровым паспортам земельного участка, составленным по состоянию на 16.04.2010 и на 06.02.2012, указанный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения (том 1, листы 18-24). В ходе рассмотрения дела в апелляционной инстанции  судом обозревалась предъявленная заявителем копия кадастрового паспорта земельного участка, составленного по состоянию на 04.03.2013, в котором в отношении земельного участка содержатся аналогичные сведения.

           Статьей 93 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

         Следовательно, документами, подтверждающими отнесение земельного участка к землям лесного фонда и собственности Российской Федерации, являются кадастровые паспорта и свидетельства о государственной регистрации права.

  В то же время сами по себе материалы лесоустройства, проведенного до выполнения в отношении спорных участков землеустроительных работ и их постановки на кадастровый учет, не могут свидетельствовать о принадлежности части этого участка к землям лесного фонда с учетом того, что лесоустроительные работы могут проводиться не только на землях лесного фонда. При этом при государственной регистрации права собственности на лесной участок площадью 1 266 560 000 кв. м кадастровые работы не проводились, участок имеет условный номер (том 1, лист 63).

   Таким образом, достоверность сведений, изложенных в письме комитета от 17.02.2012 № 163 (том 1, лист 17), ответчиком не подтверждена.

          По мнению суда апелляционной инстанции, такой подход в рассмотрении данной ситуации соответствует сложившейся судебной практике (постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 апреля 2011 года по делу № А56-78666/2009).

  В то же время суд апелляционной инстанции считает, что действия ответчика по отказу в предоставлении заявителю в аренду земельного участка не могут быть признаны незаконными. 

  В силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  В рассматриваемой ситуации такие основания отсутствуют.

Как правильно указал суд первой инстанции, по правилам статьи 1 и статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Как указано выше, спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

         Заявитель просит предоставить земельный участок в аренду для разработки песчано-гравийного месторождения и добычи полезных ископаемых.

          Следовательно, по правилам статьей 77, 78 ЗК РФ и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» до момента перевода указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, данный участок не может быть предоставлен заявителю в аренду для использования в указанных целях.

   Из положений, закрепленных частями 1, 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» следует, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется на основании ходатайства заинтересованного лица о переводе земель из одной категории в другую или ходатайства о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство), которое направляется в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

  Согласно статье 1 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.