Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2013 по делу n А05-14642/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

 http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 мая 2013 года                    г. Вологда                             Дело № А05-14642/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2013 года.

         В полном объеме постановление изготовлено 13 мая 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Виноградовой Т.В. и              Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Воробьевой Н.Н.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западная строительная компания» Полушина В.М. по доверенности от 09.01.2013, Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа Рудакова А.А. по доверенности от 23.04.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда                 Архангельской области апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западная строительная компания» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 марта 2013 года по делу             № А05-14642/2012 (судья Быстров И.В.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западная строительная компания» (ОГРН 1032900017644; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа (далее - инспекция, административный орган) от 01.11.2012 № 35 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 05 марта            2013 года по делу № А05-14642/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование своей позиции ссылается на отсутствие в действиях заявителя состава вмененного правонарушения.

Представитель общества в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу по доводам и требованиям, приведенным в ней.

Инспекция в отзыве на жалобу и ее представитель в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами, приведенными в жалобе, не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 09.10.2012 № 158-сн должностными лицами инспекции в период с 22.10.2012 по 24.10.2012 проведена проверка в отношении общества на предмет соответствия выполняемых работ на объекте – в здании суда Ненецкого автономного округа (далее – здание суда)  проектной документации и нормативным документам в области строительства.

Как следует из материалов дела, строительные работы на объекте (в здании суда) на основании государственного контракта осуществляет общество и, следовательно, именно на нем лежит обязанность осуществлять строительство в соответствии с заданием застройщика (заказчика), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

В ходе проверки инспекцией установлено, что общество осуществляет организацию строительного производства с нарушением требований строительных норм и проектной документации.

Так, на строительной площадке объекта отсутствуют ограждение, информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту, сроков начала и окончания работ, схемы объекта, что является нарушением требований пункта 6.2.8 Свода правил 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утвержденного приказом Минрегионразвития России от 27.12.2010 № 781 (далее - СП 48.13330.2011), пунктов 6.2.2, 6.2.9 Строительных норм и правил 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 (далее –           СНиП 12-03-2001).

Также инспекцией установлено, что в нарушение требований пункта 6.4.6 СНиП 12-03-2001 распределительные щиты и рубильники не оборудованы запирающими устройствами, а также имеется возможность пуска машин, механизмов и оборудования посторонними лицами.

Кроме того, административным органом выявлено, что организованный вход в здание устроен с нарушением требований пункта 6.2.3 СНиП 12-03-2001, так как отсутствует козырек.

Помимо этого, в ходе проверки инспекцией установлено, что установка средств подмащивания не соответствует нормативным требованиям                    пункта 7.4.11 СНиП 12-03-2001, так как при расположении настила на высоте более  1,3 метра отсутствуют ограждения и бортовые элементы.

Также административным органом выявлено нарушение требований проектной документации (лист 1 альбома II-447-ОС), выразившееся в том, что складирование строительных материалов, конструкций, строительного мусора производится за пределами строительной площадки.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 24.10.2012 № 150-СН (том 1, листы 26-27).

По факту выявленных нарушений уполномоченное должностное лицо инспекции 26.10.2012 составило в отношении заявителя протокол об административном правонарушении № 35.

По результатам рассмотрения указанного протокола и материалов административного дела должностное лицо административного органа 01.11.2012 вынесло постановление № 35 (том 1, листы 41-43), которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Общество с названным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, при этом правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Следовательно, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, состоит в нарушении при строительстве обязательных требований проектной документации, стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства; а объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу части 3 статьи 52 названного Кодекса лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Частью 6 статьи 52 указанного Кодекса предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Во исполнение части 3 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009               № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р утвержден перечень национальных стандартов, которые применяются на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований названного Федерального закона.

Согласно пункту 72 указанного перечня обязательному применению подлежат следующие разделы СНиП 12-03-2001: разделы 4, 5, 6 (пункты 6.1.1, 6.1.2, 6.1.4 - 6.1.8, 6.2.1 - 6.2.3, 6.2.6. - 6.2.23, 6.3.1 - 6.3.4, 6.4.1 - 6.4.12, 6.6.1 - 6.6.9, 6.6.12 - 6.6.24), 7 (пункты 7.1.1 - 7.1.8, 7.1.10 - 7.1.14, 7.2.1 - 7.2.10, 7.3.1 - 7.3.24, 7.4.1 - 7.4.40), 8, 9 (пункты 9.1.1 - 9.1.6, 9.2.1 - 9.2.7, 9.2.9 - 9.2.13, 9.3.1 - 9.3.6, 9.4.1 - 9.4.11; приложение Г.

Пунктом 6.2.8 названных СНиП предусмотрено, что строительство и эксплуатация производственных зданий осуществляется согласно строительным нормам и правилам.

В соответствии с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2 м; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

В силу пункта 6.2.9 данных СНиП при производстве земляных работ на территории населенных пунктов или на производственных территориях котлованы, ямы, траншеи и канавы в местах, где происходит движение людей и транспорта, должны быть ограждены в соответствии с требованиями                  пункта 6.2.2. В местах перехода через траншеи, ямы, канавы должны быть установлены переходные мостики шириной не менее 1 м, огражденные с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила.

Согласно пункту 7.4.11 этих же СНиП средства подмащивания должны иметь ровные рабочие настилы с зазором между досками не более 5 мм, а при расположении настила на высоте 1,3 м и более - ограждения и бортовые элементы. Высота ограждения должна быть не менее 1,1 м, бортового             элемента - не менее 0,15 м, расстояние между горизонтальными элементами ограждения - не более 0,5 м.

Пунктом 6.2.3 СНиП 12-03-2001 предусмотрено, что места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 - 75 град.

В соответствии с пунктом 6.4.6 названных СНиП все электропусковые устройства должны быть размещены так, чтобы исключалась возможность пуска машин, механизмов и оборудования посторонними лицами. Запрещается включение нескольких токоприемников одним пусковым устройством. Распределительные щиты и рубильники должны иметь запирающие устройства.

Также оспариваемым постановлением заявителю вменяется нарушение СП 48.13330.2011.

Указанные СП распространяется на строительство новых, реконструкцию и снос существующих зданий и сооружений (далее - строительство), возводимых на основании разрешения на строительство, полученного в установленном порядке, а также на благоустройство и инженерную подготовку территорий.

Данные СП являются актуализированной редакцией Строительных норм и правил Российской Федерации «Организация строительства.                      СНиП 12-01-2004», одобренных постановлением Госстроя России от 19.04.2004 № 70.

При этом, поскольку указанные СНиП в силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р являются обязательными, так как включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ, то СП 48.13330.2011 являются также обязательными для применения.

Пунктом 6.2.8 СП 48.13330.2011 предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов. При въезде на площадку следует установить информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора (в случаях когда надзор осуществляется) или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта. Наименование и номер телефона