Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013 по делу n А13-14896/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 апреля 2013 года

г. Вологда

Дело № А13-14896/2012

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуненковой Е.Г.,

         при участии от Департамента Ивакина Д.Н. по доверенности от 06.11.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Департамента культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 19 февраля 2013 года по делу                № А13-14896/2012 (судья Борисова Ю.А.),

у с т а н о в и л:

администрация города Вологды (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области (далее – Департамент) от 11.12.2012 № 13 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.4 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (далее – Закон № 2429-ОЗ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 19 февраля                      2013 года заявленное требование удовлетворено: постановление Департамента от 11.12.2012 № 13 признано незаконным и полностью отменено.

Департамент не согласился с таким решением суда и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении заявления Администрации отказать. В обоснование своей позиции указывает, что судом первой инстанции неправильно установлена категория историко-культурного значения объекта культурного наследия «Дом жилой, 1911 г., деревянный», расположенного по адресу: г. Вологда, ул. Ветошкина, д. 3, так как в силу части 3 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) он относится к категории объектов культурного наследия регионального значения.

Администрация в отзыве с доводами не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным, полагает необходимым отнесение данного дома к объектам культурного наследия местного значения.

Администрация, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направила, в связи с этим дело рассмотрено в ее отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя Департамента, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Департамента на основании приказа от 06.11.2012 № 336 проведена проверка исполнения Администрацией охранного обязательства от 07.10.2009 № ОО-Р-143-09 в отношении объекта культурного наследия «Дом жилой, 1911 г., деревянный», расположенного по адресу: г. Вологда, ул. Ветошкина, д. 3, заключенного с собственником объекта культурного наследия - Администрацией. По результатам проверки оформлен акт проверки от 30.11.2012 № 135/12 и главным специалистом управления музейной деятельности Департамента составлен протокол об административном правонарушении от 05.12.2012 № 13.

Согласно протоколу об административном правонарушении, Администрацией допущено нарушение обязательных требований Закона                       № 73-ФЗ, охранного обязательства от 07.10.2009 № ОО-Р-143-09, выразившееся в ненадлежащем содержании объекта культурного наследия и невыполнении работ, предусмотренных актом технического состояния и определения плана ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия, благоустройства его территории от 04.09.2009 (далее – акт технического состояния).

В протоколе об административном правонарушении зафиксировано, что при проведении проверки исполнения Администрацией охранного обязательства от 07.10.2009 № ОО-Р-143-09 (далее – охранное обязательство) в отношении объекта культурного наследия «Дом жилой, 1911 г., деревянный», расположенного по адресу: г. Вологда, ул. Ветошкина, д. 3, Департаментом установлено:

- общее состояние объекта культурного наследия недопустимое: верхняя часть здания значительно пострадала во время пожара, обгорели конструкции крыши, часть конструкции обрушилась;

- состояние внешних архитектурных и конструктивных элементов объекта культурного наследия следующие: фасады второго этажа закрыты строительной сеткой; на наружных стенах снята часть обшивки из профильной доски; над балконом отсутствует кровля, на кровле остальной части здания имеются участки локальных протечек;

- состояние внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов объекта культурного наследия следующее: окна первого этажа зашиты; двери входа на первый и второй этажи закрыты на замок; на лестничные марши второго этажа и на балкон имеется свободный доступ; лестница, балкон и хозяйственные помещения захламлены; доступа в жилые помещения нет; конструкции крыши, верхние венцы сруба находятся в аварийном состоянии после пожара;

- живописи (монументальная, станковая) не имеется;

- предметов прикладного искусства не имеется;

- придомовая территория (сад, парк, двор, ворота и ограда) не убирается.

В протоколе об административном правонарушении также зафиксировано, что в ходе проверки выявлены нарушения Администрацией обязательных требований пункта 2 охранного обязательства № ОО-Р-143-09 в отношении конструкции крыши, верхние венцы сруба находятся в аварийном состоянии после пожара.

Помимо этого, в протоколе отмечено, что не проведены реставрационные, ремонтные и иные работы в объемах и сроках, предусмотренных актом технического состояния и определения плана ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия:

- не выполнена историческая справка в 2010 году;

- не разработана проектно - сметная документация по реставрации здания

в 2010 году;

- не проведены противоаварийные работы на кровле здания в 2009-2010 годах;

- не проведен комплекс ремонтно-реставрационных работ в 2011-2012 годах.

Кроме того, выявлены нарушения Администрацией обязательных требований пункта 3 охранного обязательства от 07.10.2009 № ОО-Р-143-09, а именно имеется свободный доступ на лестницу, ведущую на второй этаж и в хозяйственные помещения, данные помещения захламлены и загрязнены.

В протоколе отражено, что ответственность за данное правонарушение установлена статьей 5.4 Закона № 2429-ОЗ.

Заместитель начальника Департамента, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 05.12.2012 № 13 и приложенные к нему

материалы, вынес постановление от 11.12.2012 № 13 (с учетом определения от 04.02.2013 об исправлении опечатки), которым Администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.4 Закона № 2429-ОЗ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа

в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Администрация обратилась

в арбитражный суд.

Судом заявленные требования Администрации удовлетворены.

Апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене, поскольку привлечение Администрации к ответственности осуществлено с нарушением требований административного законодательства.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Сторонами не оспаривается, что протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено должностными лицами в пределах полномочий, предоставленных статьями 8.7, 9.1 Закона № 2429-ОЗ, приказом Департамента от 31.08.2012 № 257 (в редакции приказа от 30.10.2012 № 329), постановлением Правительства Вологодской области от 04.03.2011               № 169.

Согласно части 1 статьи 5.4 Закона № 2429-ОЗ нарушение требований охраны и сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в зонах их охраны, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

При этом частью 2 статьи 5.4 Закона № 2429-ОЗ установлена ответственность за те же нарушения, но в отношении объектов культурного наследия местного значения.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Закон № 73-ФЗ.

Согласно статье 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 48 вышеназванного Закона собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Из содержания пункта 4 статьи 48 Закона № 73-ФЗ следует, что при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется: органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения; местной администрацией муниципального образования - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно пункту 1 статьи 52 Закона № 73-ФЗ физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, право пользования земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании пункта 3 статьи 52 Закона № 73-ФЗ объект культурного наследия, включенный в реестр, используется, в том числе с обязательным выполнением требований обеспечения неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте.

По материалам дела, здание по адресу: г. Вологда, ул.Ветошкина, д. 3, является объектом культурного наследия местного значения «Дом жилой,            1911 г., деревянный», поставлено под государственную охрану решением Исполнительного комитета  Вологодского областного Совета народных депутатов от 08.10.1991 № 434 (приложение 2) и находится в собственности муниципального образования «Город Вологда».

Вместе с тем Департаментом в материалы дела представлено охранное обязательство объекта культурного наследия регионального значения                      (л.д. 34-49).

Согласно пункту 2 охранного обязательства Администрация обязана обеспечить режим содержания регионального объекта культурного наследия, а также проводить реставрационные, ремонтные и иные работы в объемах и сроки, которые предусмотрены актом технического состояния и определения плана ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия, благоустройства его территории, являющимся неотъемлемой частью настоящего охранного обязательства, а также разовыми предписаниями госоргана.

Пунктами 12  и 14 охранного обязательства предусмотрена обязанность Администрации производить реставрационные, ремонтные и иные работы по сохранению объекта культурного наследия за свой счет и своими материалами в порядке и сроки, которые установлены актом технического состояния; обеспечивать охрану объекта культурного наследия с целью пресечения действий третьих лиц, причиняющих или создающих угрозу причинения ущерба объекту культурного наследия или его территории.

Актом технического состояния (приложение к охранному обязательству) предусмотрен план ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия, благоустройства его территории, которым определены виды работ, которые