Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2013 по делу n А66-11571/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 апреля 2013 года                      г. Вологда                   Дело № А66-11571/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2013 года. Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Виноградовой Т.В. и                  Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Воробьевой Н.Н.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Акварус-В» Волковой И.Б. по доверенности от 03.10.2012, от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области Кочергина М.С. по доверенности от 15.10.2013 № 6207-04,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Акварус-В» на решение Арбитражного суда Тверской области от 09 января 2013 года по делу                         № А66-11571/2012 (судья Бачкина Е.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Акварус-В» (ОГРН 1026901541303; далее – ООО «Акварус-В», общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточенным в порядке              статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее – Территориальное управление), выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка  адрес почтового ориентира: Тверская область, город Весьегонск, площадь Промышленная, дом 1, кадастровый номер № 69:05:0070504:21, площадью 27447 +/- 58 кв.м в собственность ООО «Акварус-В».

В порядке устранения допущенных указанным бездействием нарушений прав и законных интересов общества заявитель просил суд обязать ответчика принять решение о предоставлении в собственность ООО «Акварус-В» земельного участка с кадастровым № 69:05:00705004:21, площадью 27447+/-58 кв.м, почтовый адрес ориентира: Тверская область, город Весьегонск, площадь Промышленная, дом 1, по цене 2,5% от кадастровой стоимости и направить в адрес общества договор купли-продажи земельного участка с предложением его заключения.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 09 января                 2013 года заявленные требования общества удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие Территориального управления, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, город Весьегонск, площадь Промышленная, дом 1, кадастровый номер 69:05:0070504:21, площадью 27447 +/- 58 кв.м в собственность ООО «Акварус-В». В удовлетворении остальной части требований отказал. Также суд взыскал с Территориального управления в пользу заявителя расходы по госпошлине в сумме 4000 руб., уплаченной по платежному поручению от 05.10.2012 № 260, а госпошлину в сумме 4000 руб., уплаченную по данному платежному поручению, возвратил заявителю.

ООО «Акварус-В» не согласилось с решением суда в части отказа в удовлетворении требований об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав заявителя, допущенные оспариваемым бездействием, и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить в указанной части и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает на нарушение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Считает, что обществом представлены в Территориальное управление все необходимые документы, подтверждающие право на приобретение спорного земельного участка в собственность по льготной цене.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Территориальное управление в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Акварус-В» 26.09.2011 обратилось в Территориальное управление с заявкой № 1/9 на приватизацию земельного участка площадью 27 447 кв.м с кадастровым номером 69:05:00705004:21, находящегося в аренде по договору аренды земельного участка от 19.10.2000 № 50, заключенному с администрацией Весьегонского района на 49 лет для нужд промышленности (листы дела 25 – 27).

Дополнительным соглашением от 29.11.2006 администрация Весьегонского района уступила, а Территориальное управление приняло на себя права и обязанности арендодателя по договору аренды от 19.10.2000 № 50 (листы дела 29 – 32). Дополнительным соглашением от 03.06.2010 в указанный договор аренды внесены изменения в части уточнения кадастровых номеров земельных участков и их площади (листы дела 33 – 34).

На земельном участке с кадастровым номером 69:05:0070504:21 площадью 27 447 кв.м расположены находящиеся в собственности общества объекты недвижимости – нежилые помещения (листы дела 77 –87):

- трансформаторная подстанция, свидетельство о государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.10.2000 серии ТВ-А № 056298;

- склад для опилок, свидетельство о государственной регистрации права от 20.10.2000 серии ТВ-А № 056296;

- слесарно-механический цех, свидетельство о государственной регистрации права от 20.10.2000 серии ТВ-А № 056297;

- материальный склад, свидетельство о государственной регистрации права от 20.10.2000 серии ТВ-А № 056294;

- насосная станция, свидетельство о государственной регистрации права от 20.10.2000  серии ТВ-А № 056295;

- коптильный цех, свидетельство о государственной регистрации права от 20.10.2000 серии ТВ-А № 056292;

- ледник, свидетельство о государственной регистрации права от 20.10.2000 серии ТВ-А № 056293;

- автогараж, свидетельство о государственной регистрации права от 20.10.2000 серия ТВ-А № 056290;

- контора, свидетельство о государственной регистрации права от 20.10.2000 серии ТВ-А № 056291;

- холодильник, свидетельство о государственной регистрации права от 20.10.2000 серии ТВ-А № 056299;

- электростанция, свидетельство о государственной регистрации права от 20.10.2000 серии ТВ-А № 056300.

Посчитав, что площадь земельного участка, в отношении которого общество обратилось с заявкой на приватизацию, значительно превосходит площадь объектов недвижимости, принадлежащих обществу, в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, Территориальное управление направило обществу письмо от 24.10.2011 № 5975-05 с предложением обосновать указанную площадь земельного участка, необходимую для использования объекта недвижимости (лист дела 57).

В ответ на указанное письмо ООО «Акварус-В» представило в Территориальное управление письменное обоснование приватизации земельного участка, полученное ответчиком 21.11.2011, что подтверждается почтовым уведомлением (листы дела 58 – 59), в котором указало, что площадь земельного участка в размере 27 447 кв.м ориентирована на ведение хозяйственной деятельности с учетом действующих норм и правил для работы предприятий пищевой промышленности, а также сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 69:05:00705004:21 передан заявителю по договору аренды для нужд промышленности.

С сопроводительным письмом от 05.12.2011 № 6886-05 Территориальное управление направило в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом  (далее – Росимущество) пакет документов для рассмотрения и выдачи поручения на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:05:00705004:21, площадью 27 447 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, город Весьегонск, площадь Промышленная, дом 1 (лист дела 53).

Однако письмом от 12.04.2012 № ПП-10/11219 Росимущество возвратило пакет документов, представленный обществом на приватизацию спорного земельного участка и обязало Территориальное управление произвести проверку испрашиваемого земельного участка с целью выявления фактического его использования с учетом занимаемой площади и вида разрешенного использования в отношении фактов самовольного строительства и нахождения в пределах указанного земельного участка объектов гражданской обороны, а также в отношении расположения указанного участка в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (лист дела 54).

В связи с указанием Росимущества ответчиком проведена проверка фактического использования обществом земельного участка, по результатам которой составлен акт-справка от 22.05.2012 и установлено, что на спорном земельном участке расположена насосная станция (листы дела 42 – 43).

После произведенных проверочных мероприятий письмом от 28.05.2012 № 09-14/904 Территориальное управление повторно направило в адрес Росимущества пакет документов общества для рассмотрения и выдачи поручения на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:05:00705004:21, площадью 27 447 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, город Весьегонск, площадь Промышленная, дом 1 (лист дела 55).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчиком принимались меры для решения вопроса о возможности предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность заявителя.

Посчитав, что все требования законодательства по предоставлению необходимых документов общество выполнило в полном объеме и полагая, что Территориальное управление необоснованно уклоняется от принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность и заключения с обществом договора купли-продажи земельного участка, ООО «Акварус-В» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного бездействия Территориального управления незаконным. В качестве устранения допущенных указанным бездействием нарушений прав и законных интересов заявитель просил суд обязать ответчика принять решение о предоставлении в собственность указанного земельного участка по цене 2,5% от кадастровой стоимости и направить в адрес общества договор купли-продажи земельного участка с предложением его заключения.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое бездействие ответчика, выразившееся в непринятии в месячный срок со дня поступления заявки общества, то есть с 27.09.2011, решения о предоставлении заявителю в собственность спорного земельного участка с кадастровым номером 69:05:0070504:21, площадью 27447 +/- 58 кв.м, является незаконным, в связи с этим удовлетворил требования заявителя в этой части.

В обоснование данного вывода суд указал на то, что в силу статьи 29 и пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Кодекс), предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, которое принимается в месячный срок со дня поступления заявления лица.

Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ определено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 данного Кодекса, гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Из пункта 1 статьи 36 ЗК РФ следует, что исключительное право на