Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2013 по делу n А13-14402/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 апреля 2013 года

    г. Вологда

      Дело № А13-14402/2012

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Осокиной Н.Н.

при ведении протокола  секретарем судебного заседания Якуненковой Е.Г.,

при участии от муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Верховский детский сад № 10» Бугаевой Н.П. по доверенности от 12.04.2013, Овсянкиной И.С. по доверенности от 12.04.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Верховский детский сад № 10» на вынесенное в порядке упрощенного судопроизводства решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 февраля 2013 года по делу № А13-14402/2012 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л :

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Верховский детский сад № 10» (ОГРН 1023502490505; далее – учреждение, детский сад) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах (далее - отдел) о признании незаконным и отмене постановления от 22.11.2012 № 728/713/04-20 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление общества рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 11 февраля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к тому, что детский сад является бюджетным учреждением и не имеет возможности выплатить штраф, поскольку отсутствуют дополнительные денежные средства. Указывает, что учреждением приняты меры по устранению выявленных нарушений. Считает, что данное административное правонарушение можно признать малозначительным. По мнению подателя жалобы, исковое заявление неправомерно рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без согласия сторон, поскольку учреждение заявляло ходатайство о необходимости рассмотрения настоящего дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представители учреждения поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили ее удовлетворить.

Отдел в отзыве на апелляционную жалобу отклонил доводы, изложенные в жалобе, считает, что выводы суда соответствуют действующему законодательству и представленным в дело доказательствам, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Отдел о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  извещен надлежащим образом, представителей в суд не направил, в связи  с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей учреждения, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу  не подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в период с 07.11.2012 по 21.11.2012 должностными лицами отдела на основании распоряжения от 29.10.2012 № 28-С с участием специалистов филиала федерального бюджетного учреждения «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» в городе Сокол, проведена плановая выездная проверка соблюдения детским садом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и технических регламентов при осуществлении деятельности по адресу: Вологодская область, Верховажский район, деревня Сметанино, улица Мира, дом 4.

В ходе проверки отделом установлено, что детский сад осуществляет образовательную деятельность с нарушением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- не обеспечивает прохождение в установленном порядке работниками пищеблока учреждения (поваром Коротаевской П.А. и завхозом Васендиной Е.Н.) в июле 2012 года гигиенической подготовки, что является нарушением пункта 2 статьи 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон     № 52-ФЗ), пункта 20.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.07.2010 № 91 (далее – СанПиН 2.4.1.2660-10);

- в помещениях пищеблока не организовано проведение дезинсекции и дератизации силами специализированных организаций, что является нарушением пункта 14.20 СанПиН 2.4.1.2660-10, пунктов 2.3, 2.4 Санитарно - эпидемиологических правил «Санитарно - эпидемиологические требования к проведению дератизации. СП 3.5.3.1129-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.07.2002 № 24 (далее - СП 3.5.3.1129-02);

- не проводится один раз в неделю осмотр детей на педикулез, результаты осмотра в специальном журнале занесены 1 раз в месяц, что является нарушением пункта 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ, пункта 19.1  СанПиН 2.4.1.2660-10;

- не приняты меры по обеспечению безопасности условий воспитания и обучения детей в соответствии с санитарными правилами, по сохранению и укреплению здоровья воспитанников, а именно, полы в раздевалке старшей группы и в музыкальном зале покрыты линолеумом, плинтусы и линолеум не плотно пригнаны к стенам и полу, имеются дефекты напольного покрытия в виде щелей, что не допускает влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением части 1 статьи 24, статьи 28 Закона № 52-ФЗ, пункта 5.5 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- не приняты меры по обеспечению безопасности условий воспитания и обучения детей в соответствии с санитарными правилами, по сохранению и укреплению здоровья воспитанников, а именно, имеются следы протечки крыши (в виде темных разводов на потолках, отслаивания известковой побелки) в помещениях: музыкального зала, спальной и туалетной комнате младшей группы, групповой и спальной комнатах старшей группы, что является нарушением части 1 статьи 24, статьи 28 Закона № 52-ФЗ, пункта 5.4 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- прачечная в детском саду представлена одним помещением, совмещенным с методическим кабинетом, что является нарушением части 1 статьи 24 Закона № 52-ФЗ, пункта 4.33 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- стены на высоту панелей 1,5 м помещений пребывания детей облицованы влагостойкими материалами, выше панелей оклеены бумажными обоями, что не допускает их влажную уборку и дезинфекцию и является нарушением пунктов 5.1, 5.2 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- в туалетной для детей раннего возраста не оборудована раковина для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детские горшки не промаркированы, индивидуальные горшки имеются не на каждого ребенка (детскими горшками пользуются 9 детей при наличии семи горшков), что является нарушением пункта 6.18.1 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- в туалетной старшей группы в умывальной зоне не установлена раковина для взрослых, что является нарушением пункта 6.18.3 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- в туалетном помещении старшей группы на одном унитазе не оборудованы детское сидение либо гигиеническая накладка, допускающие их обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением пункта 6.22 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- на младшей группе один ребенок не обеспечен навесной вешалкой с индивидуальной ячейкой для детских полотенец и предметов личной гигиены, отсутствует шкаф для уборочного инвентаря, что является нарушением пункта 6.24 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- на старшей группе один ребенок не обеспечен индивидуальными постельными принадлежностями и детской кроваткой (при наличии 20 кроватей списочный состав старшей группы 21 чел.), что является нарушением пункта 6.17 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- в туалетных помещениях групповых для технических целей (уборка помещений групповой, туалета) не оборудован отдельный водопроводный кран, что является нарушением пункта 18.3 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- на группах допускается использование посуды с отбитыми краями, не выделена отдельная посуда для персонала, что является нарушением пункта 14.13 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- на пищеблоке в группах отсутствуют мочалки, щетки для мытья кухонной и столовой посуды, что является нарушением пунктов 14.10, 14.17 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- столовую посуду для персонала моют вместе с детской столовой посудой, что является нарушением пункта 14.13 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- на момент проверки 13.11.2012 в посуде для кипячения молока приготовлен гарнир - рожки, что является нарушением пункта 14.3 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- при приготовлении блюд не соблюдается принцип «щадящего питания», при приготовлении блюд применяется жарка, что является нарушением пункта 15.13 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- обработка яиц осуществляется дезинфицирующим средством «жавель клейд», не разрешенным для этой цели, что является нарушением пункта 15.14 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- в дошкольной организации не организован питьевой режим, а именно на младшей группы на момент проверки отсутствует кипяченая вода, на старшей группе допускается использование кипяченой воды при условии ее хранения более 3-х часов, что является нарушением пункта 15.24 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- в меню допускается повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в смежные дни, а именно, 24.10.2012 и 25.10.2012 в питании детей использовались блины со сгущенным молоком, 11.11.2012 и 12.11.2012 - рыба отварная, что является нарушением пункта 16.10 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- не на каждое блюдо заведена технологическая карта (приложение 11 настоящих санитарных правил), а именно отсутствуют технологические карты на котлеты рисовые, на пельмени с маслом, что является нарушением пункта 16.13 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- помощники воспитателя не обеспечены фартуками для мытья посуды, что является нарушением пункта 20.4 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- при входном контроле поступающих продуктов в журнале бракеража не указываются: количество поступившего продовольственного сырья и пищевых продуктов, дата и час фактической реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, дата и час фактической реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов по дням, подпись ответственного лица, что является нарушением пункта 17.6 СанПиН 2.4.1.2660-10.

По результатам проверки составлен акт проверки от 21.11.2012 № 713/04-21.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для составления специалистом-экспертом отдела в отношении учреждения протокола об административном правонарушении от 21.11.2012 № 28-С.

Заместитель начальника отдела, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление от 22.11.2012 № 713/04-20 о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ  в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Учреждение, считая вышеуказанное постановление незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного нарушения выражается в нарушении конкретных санитарных правил, которые лицо, осуществляющее воспитание и обучение, обязано соблюдать.

В соответствии с абзацем десятым статьи 1 Закона № 52-ФЗ под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и(или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу пункта 1 статьи 28 данного Закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, а также выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно статье 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия