Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2013 по делу n А13-513/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 апреля 2013 года                          г. Вологда                      Дело № А13-513/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Ралько О.Б. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Воробьевой Н.Н.,

при участии от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе Павлюченко А.С. по доверенности от 11.03.2013 № 72-13-ИВЛ-14/4295, от открытого страхового акционерного общества «Россия» Новоселовой Л.С. по доверенности от 19.12.2012 № 1776,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе на решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 февраля 2013 года по делу № А13-513/2013 (судья Логинова О.П.),

у с т а н о в и л:

Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе (далее - ФСФР, отделение, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении открытого страхового акционерного общества «Россия» (ОГРН 1027739100718; далее - ОСАО «Россия», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании протоколов от 21.01.2013 № 72-13-59/пр-ап, от 21.01.2013 № 72-13-57/пр-ап, от 21.01.2013 № 72-13-55/пр-ап, от 21.01.2013                      № 72-13-60/пр-ап.

Определениями суда от 24 января 2013 года к производству приняты заявления отделения о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании протоколов об административном правонарушении от 21.01.2013 № 72-13-59/пр-ап и № 72-13-60/пр-ап, делам присвоены номера А13-513/2013 и А13-514/2013 соответственно.

Определениями суда от 29 января 2013 года и от 30 января 2013 года к производству приняты заявления отделения о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании протоколов об административном правонарушении от 21.01.2013 № 72-13-57/пр-ап и № 72-13-55/пр-ап, делам присвоены номера соответственно А13-511/2013 и А13-512/2013.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 06 февраля 2013 года дела № А13-511/2013, № А13-512/2013, № А13-513/2013,                            № А13-514/2013 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А13-513/2013.

Решением суда от 11 февраля 2013 года ОСАО «Россия» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

ФСФР с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение норм материального и процессуального права, считает, что суд, объединив в одно производство рассмотрение дел об административных правонарушениях по четырем протоколам, составленным отделением по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, неправомерно назначил ОСАО «Россия» одно административное наказание. Также указывает на необоснованное назначение судом административного наказания в виде предупреждения, поскольку считает, что санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения только для граждан, тогда как для должностных лиц и юридических лиц предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Отзыв на апелляционную жалобу от общества не поступил, его представитель в судебном заседании отклонил доводы жалобы, считает решение суда законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании обращения Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области от 03.12.2012 № 22/4-5825 о выявлении случаев нарушения законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, а именно случаев заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) без представления страхователями документов, предусмотренных пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Федеральный закон № 40-ФЗ), ФСФР в адрес ОСАО «Россия» направлен запрос от 10.12.2012                             № 72-12-ВО-14/26387.

В указанном письме у общества запрошены копии заявлений о заключении договоров ОСАГО, документов (наименование, номер, дата), предусмотренных пунктом 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, представленных страхователями для заключения договоров ОСАГО (страховой полис) от 23.11.2012 серии ВВВ № 0630813660, серии ВВВ № 0630813661, серии ВВВ № 0630813653, от 22.11.2012 серии ВВВ № 0630813646.

В письме от 27.12.2012 № Р0303/3837 о направлении запрошенных документов в адрес административного органа общество пояснило, что при заключении указанных договоров владельцами транспортных средств представлялись талоны технического осмотра транспортного средства, которые оказались недействительными, либо такие талоны не были предъявлены, иных документов, содержащих сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортного средства, не имелось.

В результате проверки представленных документов ФСФР выявлено, что общество в нарушение требований подпункта «е» пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, части 1 статьи 6, части 5 статьи 30, части 1 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее -                            Закон № 4015-1) заключило договоры ОСАГО (страховой полис) от 23.11.2012 серии ВВВ № 0630813660, серии ВВВ № 0630813661, серии ВВВ № 0630813653, от 22.11.2012 серии ВВВ № 0630813646 без представления страхователем документов о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности.

По факту выявленных нарушений главным специалистом-экспертом территориального отдела по Вологодской области ФСФР в отношении ОСАО «Россия» составлены протоколы от 21.01.2013 № 72-13-55/пр-ап,                            № 72-13-57/пр-ап, № 72-13-59/пр-ап, № 72-13-60/пр-ап об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Посчитав установленным состав административного правонарушения, ФСФР обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлениями о привлечении ОСАО «Россия» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции назначил обществу административное наказание в виде предупреждения.

Суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ апелляционный суд не связан доводами апелляционной жалобы и проверяет законность решения суда об отказе в привлечении к ответственности в полном объеме.

На основании части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протоколы от 21.01.2013 № 72-13-55/пр-ап, № 72-13-57/пр-ап,                     № 72-13-59/пр-ап, № 72-13-60/пр-ап составлены должностным лицом отделения в пределах полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ и Перечнем должностных лиц ФСФР, уполномоченных осуществлять функции контроля и надзора в сфере финансовых рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности), а также составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом ФСФР от 16.12.2011 № 72-11-370/пз.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление лицензируемой предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензируемым видом деятельности является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 1 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Закон № 4015-1 регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению государственного надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Из статьи 32 Закона № 4015-1 следует, что страховая деятельность является лицензируемым видом деятельности. Право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

Субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства и исполнять предписания органа страхового надзора об устранении нарушений страхового законодательства (пункт 5 статьи 30 Закона № 4015-1).

На основании части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 1 Закона № 40-ФЗ страховщиком является страховая организация, которая вправе осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с разрешением (лицензией), выданным федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

ОСАО «Россия» является лицом, осуществляющим деятельность по страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств на основании лицензии серии С № 0002 77, выданной Федеральной службой страхового надзора 16.03.2006 (листы дела 125 – 126), следовательно обязано соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ для заключения договора обязательного страхования страхователем представляется диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев, а также случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона).

Согласно статье 5 Федерального закона от 28.07.2012 № 130-ФЗ                     «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подпункт «е» пункта 15 статьи 3 Федерального закона № 40-ФЗ вступает в силу с 1 октября 2012 года. Положения данной нормы распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января              2012 года. До 1 августа 2015 года при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств наряду с диагностической картой, содержащей сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств, допускается предъявление талона технического осмотра или талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства, выданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Следовательно,