Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2013 по делу n А13-13777/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 апреля 2013 года                      г. Вологда                    Дело № А13-13777/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2013 года. Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Завьяловой М.Л.,

при участии от закрытого акционерного общества «Устюглесторг» Сакадынца М.М. по доверенности от 24.07.2012, от администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области                     Лысковой С.В. по доверенности от 11.01.2013 № 2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 05 декабря 2012 года по делу № А13-13777/2011 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Устюглесторг» (ОГРН 1023502689869; далее – ЗАО «Устюглесторг», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области (далее – администрация района) о признании недействительными постановлений от 25.03.2011 № 368 «О предварительном согласовании муниципальному учреждению  «Горстройзаказчик» места размещения объекта и об утверждении акта о выборе земельного участка», от 01.09.2011 № 975 «О предоставлении в безвозмездное срочное пользование муниципальному учреждению «Горстройзаказчик» земельного участка в поселке Новатор, улица Советская, улица Товарищеская, переулок Советский».

Определением суда от 17 ноября 2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация сельского поселения Самотовинское (далее – администрация поселения), муниципальное учреждение «Горстройзаказчик» (далее – МУ «Горстройзаказчик»).

Определением суда от 08 февраля 2012 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – управление), общество с ограниченной ответственностью «Интерпром» (далее – ООО «Интерпром»).

Определением от 27 июля 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – учреждение).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 05 декабря                 2012 года заявленные требования общества удовлетворены: постановления от 25.03.2011 № 368 «О предварительном согласовании МУ «Горстройзаказчик» места размещения объекта и об утверждении акта о выборе земельного участка», от 01.09.2011 № 975 «О предоставлении в безвозмездное срочное пользование МУ «Горстройзаказчик» земельного участка в поселке Новатор, улица Советская, улица Товарищеская, переулок Советский» признаны не соответствующими положениям Земельного кодекса Российской Федерации и недействительными, на администрацию района возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов                                 ЗАО «Устюглесторг». Также с администрации района в пользу заявителя взысканы судебные расходы в общей сумме 31 000 руб., в том числе, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4000 руб., расходы на проведение землеустроительной экспертизы в сумме 27 000 руб.

Администрация района с решением суда не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ЗАО «Устюглесторг» требований. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение норм материального права и неверное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Ссылается на то, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 35:10:0507001:906 информации о том, что именно общество является пользователем земельного участка, не имелось, а само ЗАО «Устюглесторг» не входило в перечень лиц, указанных в пункте 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», с которыми в обязательном порядке подлежит согласование границ земельного участка. Указывает, что на момент принятия решения о предоставлении МУ «Горстройзаказчик» земельного участка с кадастровым номером 35:10:0507001:906, указанный земельный участок прошел процедуру согласования и поставлен на государственный кадастровый учет, часть улицы Товарищеской, проходящей между зданием магазина и складом, не может быть предоставлена заявителю для обслуживания здания магазина. Полагает, что спорный земельный участок является единственно возможным вариантом прокладки трубы газопровода, иные варианты невозможны по СНиП. Ссылается на то, что до издания оспариваемых постановлений проведен целый комплекс работ по межеванию участка, в том числе определение границ объекта землеустройства на местности, закрепление на местности местоположения границ участка межевыми знаками, изготовление карты (плана) объекта землеустройства, в течение которого заявитель не высказывал каких-либо замечаний и не заявлял споров в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 18.06.2001              № 78-ФЗ «О землеустройстве». Кроме того, податель жалобы сослался на то, что к участию в судебном деле не привлечены ни кадастровый инженер, ни межевая организация.

Представитель администрации района в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

ЗАО «Устюглесторг» в отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили доводы жалобы, считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Администрация поселения направила ходатайство от 28.03.2013 № 477 о рассмотрении апелляционной жалобы без участия своего представителя, в котором поддержала требования администрации района.

Учреждение заявило ходатайство от 27.02.2013 № 03-11/00904 о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в котором указало, что разрешение указанного дела оставляет на усмотрение суда.

Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей ЗАО «Устюглесторг» и администрации района, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии свидетельством о государственной регистрации права серии               35-АА № 009933 от 08.10.2002 ЗАО «Устюглесторг» принадлежит на праве собственности здание магазина общей площадью 658,1 кв.м, расположенное по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, поселок Новатор, улица Советская, дом 14, которое получено обществом на основании договора мены от 04.10.2002 (том 1, лист 146; том 2, листы 37 – 38).

Постановлением администрации поселения от 01.03.2011 № 22 утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 3360 кв.м, образуемого на землях категории «земли населенных пунктов» распложенного по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, сельское поселение Самотовинское, поселок Новатор, улица Советская, улица Товарищеская, переулок Советский, и определено разрешенное использование образуемого земельного участка «для строительства объекта - газоснабжение поселка Новатор улицы Советской, улицы Товарищеской, переулка Советского Самотовинского сельского поселения Великоустюгского района Вологодской области».

Согласно схеме расположения образованного земельного участка на фрагменте кадастровой карты территории, данный земельный участок находится в границах кадастрового квартала 35:10:0507001, является многоконтурным (том 3, листы 96 – 97).

Администрацией района принято постановление от 25.03.2011 № 368 «О предварительном согласовании МУ «Горстройзаказчик» места размещения объекта и об утверждении акта о выборе земельного участка» (далее – постановление № 368), в соответствии с которым МУ «Горстройзаказчик» предварительно согласовано место размещения объекта «Газоснабжение поселка Новатор улицы Советской, улицы Товарищеской, переулка Советского сельского поселения Самотовинское Великоустюгского района Вологодской области», ориентировочной площадью 3360 кв.м. Также утвержден акт о выборе земельного участка от 01.02.2011 для строительства газопровода (том 3, листы 93 – 94 .

ЗАО «Устюглесторг» 04.04.2011 обратилось в Комитет по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района с заявлением, в котором просило обеспечить изготовление схемы расположения земельного участка, занятого объектом недвижимости - магазином № 1, расположенным по адресу: Великоустюгский район, сельское поселение Самотовинское, поселок Новатор улица Советская, дом 14, в целях приобретения данного земельного участка в собственность (том 1, листы 98 – 99).

Постановлением администрации поселения от 12.07.2011 № 81 в постановление этой администрации от 01.03.2011 № 22 внесены изменения, с учетом которых пункт 1 постановления администрации поселения от 01.03.2011 № 22 (в редакции от 12.07.2011) содержит следующие положения:

- об утверждении согласно приложению схемы  расположения земельного участка на фрагменте кадастровой карты территории в границах кадастрового квартала 35:10:0507001 площадью 1928 кв. метров, образуемого на землях категории «земли населенных пунктов», распложенного по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, сельское поселение Самотовинское, поселок Новатор улица Советская, улица Товарищеская, переулок Советский (пункт 1 постановления);

- об определении разрешенного использования образуемого земельного участка: «для строительства объекта – газоснабжение поселка Новатор улицы Советской, улицы Товарищеской, переулка Советского Самотовинского сельского поселения Великоустюгского района Вологодской области» (пункт 2 постановления).

Пунктом 1.3 постановления администрации поселения от 12.07.2011 № 81 предписано считать схему расположения земельного участка на фрагменте кадастровой карты территории в границах кадастрового квартала 35:10:0507001 приложением к постановлению администрации поселения от 01.03.2011 № 22.

В дальнейшем администрацией района принято постановление от 01.09.2011 № 975 «О предоставлении в безвозмездное срочное пользование  МУ «Горстройзаказчик» земельного участка в поселке Новатор, улица Советская, улица Товарищеская, переулок Советский» (том 1, листы 19 – 20), в соответствии с пунктом 1 которого МУ «Горстройзаказчик» предоставлен в безвозмездное срочное пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 35:10:0507001:906, находящийся по данному адресу, для использования в целях строительства указанного объекта в границах, указанных в кадастром паспорте данного земельного участка, общей площадью 1928 кв.м сроком на 11 месяцев.

Пунктом 2 данного постановления предписано Комитету по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района заключить договор безвозмездного срочного пользования данным земельным участком с муниципальным учреждением «Горстройзаказчик».

На основании постановления от 01.09.2011 № 975 между Комитетом по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района (ссудодатель) и МУ «Горстройзаказчик» (ссудополучатель) заключен договор от 01.09.2011 безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером 35:10:0507001:906 в целях строительства объекта, определенного в этом постановлении, в границах, указанных в кадастром паспорте данного земельного участка, общей площадью 1928 кв.м, сроком с 01.09.2011 по 01.08.2012 (том 2, листы 50 – 52).

По этому договору земельный участок с кадастровым номером 35:10:0507001:906 передан по акту приема - передачи от 01.09.2011 МУ «Горстройзаказчик» (том 2, лист 57).

Как указал заявитель, в ответ на заявление общества от 01.04.2011 о формировании земельного участка администрация поселения постановлением от 10.05.2011 № 60 утвердила схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 1258 кв.м для обслуживания здания магазина, а постановлением от 10.05.2011 № 61 утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 119 кв.м для обслуживания нежилого здания (сарая) (том 1, листы 21 и 26), которые оспорены ЗАО «Устюглесторг» в Арбитражном суде Вологодской области по делу                   № А13-7544/2011.

В ходе предварительного заседания по указанному делу заявителю стало известно о принятии администрацией района постановлений от 25.03.2011                № 368 «О предварительном согласовании МУ «Горстройзаказчик» места размещения объекта и об утверждении акта о выборе земельного участка» и от 01.09.2011 № 975 «О предоставлении в безвозмездное срочное пользование  МУ «Горстройзаказчик» земельного участка в поселке Новатор, улица Советская, улица Товарищеская, переулок Советский».

Не согласившись с данными постановлениями, считая их незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ЗАО «Устюглесторг» обратилось в суд с заявлением о признании их недействительными.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признав оспариваемые постановления администрации района не соответствующими положениям Земельного кодекса Российской Федерации. При принятии обжалуемого решения суд правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)