Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2013 по делу n А66-14606/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 http://14aas.arbitr.ru П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 18 марта 2013 года г. Вологда Дело № А66-14606/2012 Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2013 года. Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2013 года. Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Мурахиной Н.В. и Смирнова В.И. при ведении протокола с применением аудиозаписи секретарем судебного заседания Воробьевой Н.Н., при участии от общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Бенцингер» Ратниковой О.С. по доверенности от 07.12.2012, от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области Арсеньевой М.А. на основании доверенности от 06.11.2012 № 05.2-5/2391, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Тверской области апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Бенцингер» на решение Арбитражного суда Тверской области от 18 января 2013 года по делу № А66-14606/2012 (судья Белова А.Г.), у с т а н о в и л: общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Бенцингер» (ОГРН 1026900510163; далее – общество, ООО «Фирма «Бенцингер») обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области (далее – управление, административный орган, управление Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 04.12.2012 № 343/229-2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), в виде штрафа в сумме 300 000 рублей. Решением Арбитражного суда Тверской области от 18 января 2013 года по делу № А66-14606/2012 в удовлетворении требований общества отказано. Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на малозначительность совершенного правонарушения. Управление в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным. Заслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 08.10.2012 № 208 должностным лицом управления в период с 01.11.2012 по 29.11.2012 проведена плановая выездная проверка исполнения ООО «Фирма «Бенцингер» природоохранного законодательства; оформлен акт от 29.11.2012 № 229. В ходе проверки установлено, что общество не выполняет требования законодательства о недрах и Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии на право пользования недрами серии ТВЕ № 56937 ВЭ от 25.04.2007, а именно: не получено заключение территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее – ТУ Роспотребнадзор по Тверской области) по качеству подземных вод намеченного к эксплуатации водоносного горизонта, возможности их использования для хозяйственного-питьевого водоснабжения; в срок до 01.09.2008 на геологическую экспертизу не представлен геологический отчет о результатах проведенных работ с оценкой эксплуатационных запасов подземных вод; не передана учетная карточка буровой скважины в Федеральное государственное унитарное предприятие «Территориальный фонд геологической информации по Тверской области» (далее – ФГУП «ТФИ по Тверской области) и Тверьгеомониторинг для ведения государственного водного кадастра; у артезианской скважины отсутствует ограждение - не обеспечена зона санитарной охраны 1 пояса радиусом не менее 30 м; добыча подземных вод производится без выполнения условий первого этапа, определенного пунктом 2.2 Условий пользования недрами (подземными водами). Тем самым ООО «Фирма «Бенцингер» нарушило положения пунктов 1, 7, 10 части 2 статьи 22, пунктов 3, 4 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1, Закон о недрах), пунктов 2.2, 2.3 Условий пользования недрами (подземными водами). По данному факту главный специалист-эксперт отдела геологического надзора и охраны недр управления составил протокол от 29.11.2012 № 343/229-2012 об административном правонарушении, вынес постановление от 04.12.2012 № 343/229-2012, которым ООО «Фирма «Бенцингер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей. Общество с названным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются в том числе недра. В силу статьи 3 Закона № 7-ФЗ одними из основных принципов охраны окружающей среды при осуществлении юридическими лицами хозяйственной и иной деятельности являются: научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии с преамбулой Закона № 2395-1 недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. На основании пунктов 1, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства связанных с пользованием недрами; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции. В пунктах 3, 4 статьи 23 названного Закона установлено, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. Согласно статье 29 Закона о недрах предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов. Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет. В соответствии с пунктом 1.4 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Из подпункта 2.2.1.1 пункта 2.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Материалами дела подтверждается, что общество владеет одной эксплуатационной артезианской скважиной, расположенной по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское с/п, деревня Андрейково. Вода используется для хозяйственно-бытовых нужд предприятия. ООО «Фирма «Бенцингер» пользуется недрами на основании лицензии на право пользования недрами серии ТВЕ № 56937 ВЭ от 25.04.2007 с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение и добыча подземных питьевых вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения предприятия. Неотъемлемыми составными частями лицензии являются в числе прочих Условия пользования недрами (подземными водами). В разделе 2 названных Условий указано, что пользование недрами осуществляется в два этапа. В течение первого этапа продолжительностью до одного года недропользователь обязан: получить заключение ТУ Роспотребнадзора по Тверской области по качеству подземных вод намеченного к эксплуатации водоносного горизонта, возможности их использования для хозяйственно-питьевого водоснабжения; в срок до 01.09.2008 представить на геологическую экспертизу геологический отчет о результатах проведенных работ с оценкой эксплуатационных запасов подземных вод; передать учетные карточки буровой скважины в ФГУП «ТФИ по Тверской области» и Тверьгеомониторинг для ведения государственного водного кадастра; обеспечить скважину зону санитарной охраны 1 пояса радиусом не менее 30 м в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02. В силу пункта 2.3 Условий пользования недрами добыча подземных вод в согласованных объемах разрешается после выполнения пункта 2.2 названных Условий. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ). В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В рассматриваемом случае Условия пользования недрами не исполнялись ООО «Фирма «Бенцингер» с момента получения вышеуказанной лицензии на право пользования недрами, что подтверждается материалами дела. Общество указывает на принятие мер, не допускающих случайного или умышленного загрязнения и повреждения места водозабора и водозаборных сооружений. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Отсутствие ограждения обуславливает возможность свободного доступа к павильону скважины и, как следствие, загрязнение прилегающей территории и недр. Из материалов дела следует, что над скважиной находится кирпичный павильон, приустьевое оборудование поддерживается в надлежащем состоянии. Вместе с тем в ЗСО 1 пояса скважины отсутствует ограждение радиусом не менее 30 м. Доказательств обратного податель жалобы не представил. На основании изложенного в действиях ООО «Фирма «Бенцингер» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Довод подателя жалобы Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2013 по делу n А13-11520/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|