Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2013 по делу n А44-7361/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 марта 2013 года

    г. Вологда

       Дело № А44-7361/2012

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мурахиной Н.В.

при ведении протокола  секретарем судебного заседания Якуненковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Арсенал» на вынесенное в порядке упрощенного судопроизводства решение Арбитражного суда Новгородской области от 17 декабря 2012 года по делу № А44-7361/2012 (судья Ларина И.Г.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Арсенал» (1025300793770; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ОГРН 1025300795552; далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 05.10.2012 № 14 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление общества рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 17 декабря 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к тому, что размещенная на конструкциях  информация не является рекламной, а носит информационный характер. По мнению подателя жалобы, управлением не проанализировано содержание всей размещенной информации в отдельности. Кроме того, ссылается на пункт 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе»» (далее – Постановление Пленума № 58).

Управление в отзыве на апелляционную жалобу отклонило доводы, изложенные в жалобе, считает, что выводы суда соответствуют действующему законодательству и представленным в дело доказательствам, просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу  – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи  с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266   АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного акта, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу  не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании сообщения                   физического лица об обнаружении нарушений законодательства о рекламе управлением осуществлен контроль за соблюдением требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки управлением выявлены случаи распространения на информационно-указательных конструкциях, имеющих сходство с дорожными знаками, и/или их опорах информации, являющейся рекламой.

По данному факту управлением возбуждено дело от 23.12.2011 № 53 по признакам нарушения законодательства о рекламе, по результатам рассмотрения которого  22.03.2012 принято решение о том, что распространявшаяся обществом на расположенных на территории Великого Новгорода дорожных знаках и /или опорах реклама является  ненадлежащей.

По факту допущенного правонарушения управлением составлен протокол от 07.09.2012 № 14 об административном правонарушении. В протоколе отражено, что правонарушение совершено 24.10.2011 на территории города Великий Новгород.

На основании данного протокола руководителем управления 05.10.2012 вынесено постановление по делу № 14, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.38 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.38 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение рекламы, имеющей сходство с дорожными знаками, или размещение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения.

В статье 3 Закона № 38-ФЗ установлено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно части 3 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения.

Общество ссылается на отсутствие в его деянии состава вмененного административного правонарушения в связи с тем, что размещение спорных конструкций им согласовано с органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по  Великому Новгороду.

Действительно, как видно из материалов дела, отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по  Великому Новгороду в письме               от 24.02.2006 № 18/1-208 согласовал обществу 37 мест установки на территории Великого Новгорода дорожных знаков маршрутного ориентирования с возможностью размещения информации об объектах притяжения участников дорожного движения (л.д. 47, 48).

На основании указанного письма распространением рекламы на дорожных знаках, их опорах, иных приспособлениях, предназначенных для регулирования дорожного движения, на территории Великого Новгорода до конца октября 2011 года занималось общество самостоятельно путем заключения договоров «на размещение информации в Великом Новгороде» с коммерческими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 5.7 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004), техническим средством организации дорожного движения являются дорожный знак, разметка, светофор, дорожное ограждение и направляющее устройство; знак дорожный - это устройство в виде панели определенной формы с обозначениями или надписями, информирующими участников дорожного движения (далее - движения) о дорожных условиях и режимах движения, о расположении населенных пунктов и других объектов; к числу дорожных знаков отнесены информационные знаки.

Согласно пункту 5.7.1 указанного ГОСТа информационные знаки применяют для информирования участников движения о расположении на пути следования населенных пунктов и других объектов, а также об установленных и рекомендуемых режимах движения.

На основании пункта 4.1 ГОСТ Р 52290-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 121-ст, в качестве объектов, указываемых на знаках 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1 - 6.12, могут быть: придорожные объекты (вокзалы, грузовые причалы, производственные и торговые предприятия), объекты сервиса (мотели, кемпинги, гостиницы, станции технического обслуживания и т.п.), объекты туризма и спорта (музеи, исторические памятники, памятники архитектуры, дворцы спорта, стадионы, бассейны, ипподромы, гребные каналы, автомобильно-спортивные трассы и тому подобное).

В пункте 5.7.22 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что допускается размещение информации об объектах притяжения участников дорожного движения (адрес, телефон, вид деятельности, направление движения, расстояние до объекта, прочая информация, в т.ч. графическая) совместно со знаками 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1, 6.12.

Решая вопрос о том, является ли рекламой информация только о наименовании организации, ее местонахождении, указании направления проезда к организации, размещенная на знаках маршрутного ориентирования или совмещенная с этими знаками, а соответствующие знаки - рекламными конструкциями, арбитражным судам  согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 12 Постановления Пленума № 58, необходимо учитывать следующее.

В силу пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, ГИБДД осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которые регламентируют, в частности, установку и эксплуатацию технических средств организации дорожного движения.

Согласно пункту 12 названного Положения ГИБДД предписывает или разрешает соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения.

Проектирование, изготовление, монтаж и эксплуатация информационных знаков осуществляются на основании требований ГОСТ Р 52290-2004.

Поэтому, если установка знака маршрутного ориентирования либо размещение на таком знаке указанной в абзаце первом настоящего пункта информации согласованы в установленном порядке с ГИБДД и информация, размещенная на этих знаках, отвечает требованиям соответствующих ГОСТов, данная информация, в силу пункта 5 части 2 статьи 2 Закона № 38-ФЗ не является рекламой.

Информация, размещенная без соблюдения упомянутых требований, подлежит оценке на предмет выявления наличия в ней признаков рекламы.

Вместе с тем в ходе контроля управлением установлено распространение на дорожных знаках (их опорах), расположенных на территории Великого Новгорода, следующей рекламной информации (указана в скобках):

- улица Б. Санкт-Петербургская напротив дома 26 («ГАЗ на АВТО. Шиномонтаж. Автономные отопители. Кондиционеры. Установка. Ремонт. Заправка, ул. Германа 29. фирма «ТЕРМИНАЛ». Тел.: 77-12-51. Автостекла. Установка. Продажа. Легковые грузовые микроавтобусы»);

- улица Б. Санкт-Петербургская, у дома 39 («Макдональдс. 24 часа»);

- улица Б. Санкт-Петербургская, у дома 13 («Банк Москвы. Новгородский Филиал, ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 4. [phone]»);

- улица Б. Санкт-Петербургская,  у дома 7/2 («Ингосстрах, ул. Газон                 д. 3/1, 77-32-11»);

- улица Б. Санкт-Петербургская, у дома 12 («Открытое акционерное общество коммерческий банк развития газовой промышленности Севера «СЕВЕРГАЗБАНК» ул. Черняховского, д. 74. тел.: 940-718»);

- улица Б. Санкт-Петербургская, напротив дома 64 («Ингосстрах, ул. Газон д. 13/1.77-32-11»);

- пересечение улицы Розважа и улицы Великая (www.вашиновости.рф наб. р. ПЕНЬ, д. 11»);

- улица Б. Московская, у дома 41 («Банк Москвы. Новгородский филиал, ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 4, тел.: [phone]»);

- улица Мерецкова-Волосова, напротив дома 1/1 («Макдональдс. 24 часа»);

- улица Псковская, у дома 28 корпус 1 («Селиванов. Мебель для дома и офиса, ул. Октябрьская, 10»);

- улица Псковская, напротив дома 28 («Селиванов. Мебель для дома и офиса, ул.