Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2013 по делу n А05-14631/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 марта 2013 года

     г. Вологда

  Дело № А05-14631/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Виноградовой Т.В. при ведении протокола секретарём судебного заседания Воробьевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 января 2013 года по  делу № А05-14631/2012, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Чурова А.А.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» (ОГРН 1082903001213; далее – Общество, ООО «Жилкомсервис») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; далее – Инспекция, ГЖИ) о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2012 № 01-10/289 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса                                      Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –                КоАП РФ).

В связи с наличием в заявлении предусмотренных частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -                 АПК РФ) признаков, и отсутствием ограничений, установленных частью 4 статьи 227 АПК РФ, заявление Общества принято судом и рассмотрено в порядке упрощённого производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Решением суда от 14 января 2013 года в удовлетворении требований отказано.

   Общество в апелляционной жалобе, ссылаясь на недоказанность, имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов суда обстоятельства дела, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Стороны  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с чем  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.    

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 27.08.2012 № А/01-15/1216 Инспекцией проведена плановая выездная проверка соблюдения правил содержания и ремонта жилых домов, находящихся в управлении заявителя.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: отсутствует договор, заключенный со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения в домах, находящихся в управлении ООО «Жилкомсервис»; у дома № 39 по ул. Гаражная неисправна обшивка карнизного свеса в районе II, III подъездов; у дома № 39 а по ул. Гаражная неисправно покрытие конька в районе I подъезда и обнаружена неисправность примыкания кровельного покрытия к трубам печей в районе I, II, III подъездов; у дома № 49 по                       ул. Лесная неисправно кровельное покрытие в районе II, III подъездов (трещины); в доме № 39 по ул. Гаражная неисправен электроустановочный прибор (отсутствует плафон) в I, II подъезде на 1, 2 этажах и отсутствует электроосветительный прибор над входом во II подъезд; в доме № 39а по                 ул. Гаражная отсутствует крышка на распределительной коробке в I подъезде на 1 этаже, во II подъезде на 1, 2 этажах; в доме № 49 по ул. Лесная отсутствует крышка на распределительной коробке в I подъезде на 1 этаже, в III подъезде на 2 этаже; в домах № 39, 39а по ул. Гаражная и № 49 по ул. Лесная отсутствуют запирающие устройства на люках выхода на чердак в I, II, III подъездах; в доме № 39 по ул. Гаражная неисправны ступени лестничного марша во II подъезде в районе 2 этажа; в доме № 39 по ул. Гаражная отсутствует тепловая изоляция трубопроводов отопления между 1 и 2 этажами в I, II, III подъездах; в доме                № 39а по ул. Гаражная отсутствует тепловая изоляция трубопроводов отопления между 1 и 2 этажами в I, II подъездах; в доме № 40 по ул. Гаражная отсутствует тепловая изоляция трубопроводов отопления между 1 и 2 этажами в I, II подъездах; в доме № 49 по ул. Лесная отсутствует тепловая изоляция трубопровода отопления между 1 и 2 этажами во II подъезде, в тамбуре I подъезда; в I, II, III подъездах домов № 39, 39а и 40 по ул. Гаражная, № 49 по ул. Лесная отсутствует список с адресами и телефонами аварийных служб, в том числе с номером 112 для вызова экстренных служб с мобильных телефонов;  в домах № 39, 39а и 40 по  ул. Гаражная, № 49 по ул. Лесная не проведена промывка и опрессовка систем отопления домов (не представлен акт на испытание, промывку, наладку системы отопления); у дома № 49 по                       ул. Лесная неисправны дымовые трубы выше уровня кровли в районе II подъезда; в чердачном помещении в районе III подъезда дома № 49 по                        ул. Лесная имеются посторонние предметы.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 13.09.2012                       № А/02-07/818. 

Обществу выдано предписание от 13.09.2012 № А-10/02-13/818, в котором в срок до 16.10.2012 предложено устранить выявленные нарушения.

На основании материалов проверки ГЖИ в отношении                                    ООО «Жилкомсервис» составлен протокол об административном правонарушении от 14.09.2012 № А-10/02-11/393, в котором отражены нарушения заявителем пунктов  2.6.10, 2.6.13, 3.3.4, 3.3.5, 3.5.7, 4.6.1.1, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.4, 4.9.1.3, 5.5.6, 5.6.2, 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), пунктов 10 и 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила  № 491).

Инспекцией вынесено постановление от 26.09.2012 № 01-10/289, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях      (далее –     КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 руб.

 Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Жилкомсервис» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из данной статьи следует, что субъектом рассматриваемого правонарушения могут являться собственник, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организация, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора.  

         На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества несёт его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

       Статьёй 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что бремя содержания общего имущества в многоквартирном доме несёт собственник жилого помещения и на нём лежит обязанность по соблюдению правил содержания общего имущества.

         Частью 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

   Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006              № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которыми предусмотрено, что в состав общего имущества включаются, в частности, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

  Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, его текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества (пункт 11 названных Правил).

       В силу пункта 12 Правил № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

     Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом может обеспечиваться собственниками помещений, в частности, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с     частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 16 Правил № 491).

         Пунктом 42 вышеназванных Правил предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда  определен Правилами № 170.

На основании договора управления многоквартирными домами от 01.02.2012 Общество   представляет собой организацию, ответственную за содержание, техническое обслуживание и ремонт общего имущества жилых домов по адресам: ул. Гаражная, д. 39, 39а, 40 и ул. Лесная, д. 49 в                               п. Усть-Пинега Холмогорского района Архангельской области.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что Общество является субъектом правонарушения, предусмотренного  статьей 7.22 КоАП РФ, как лицо, ответственное за содержание и ремонт жилого многоквартирных домов, обоснован.

Наличие перечисленных в оспариваемом постановлении нарушений подтверждается материалами административного дела: актом от 13.09.2012                       № А/02-07/818, протоколом об административном правонарушении от 14.09.2012 № А-10/02-11/393.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявитель был лишен возможности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, своевременно устранить нарушения, отраженные в акте Инспекции, и им приняты для этого все возможные меры, в материалы дела не представлено. В ходе производства по делу об административном правонарушении и судебного разбирательства такие обстоятельства также не установлены.

Ссылка Общества об отсутствии его вины в неустранении неисправности обшивки карнизного съезда, отсутствии тепловой изоляции трубопровода, правомерно отклонена судом первой инстанции.

В силу пункта 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный