Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013 по делу n А66-10467/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 марта 2013 года

г. Вологда

Дело № А66-10467/2012

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бландовым Ю.А.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям на решение Арбитражного суда Тверской области от 22 ноября 2012 года по делу № А66-10467/2012 (судья Романова Е.В.),

у с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение ветеринарии Тверской области «Калининская станция по борьбе с животными» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (далее – управление, административный орган) о признании незаконными и об отмене постановления от 04.09.2012 № 02-12/1876 о назначении административного наказания, при участии третьего лица – Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 22 ноября 2012 года заявленные требования удовлетворены.

Управление с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на доказанность совершения учреждением вменяемого ему административного правонарушения.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу с доводами в ней изложенными не согласилось, решение суда считает законным и обоснованным.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Учреждение, управление и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в период с 13.08.2012 по 15.08.2012 на основании приказа от 10.08.2012 № 1992-ПР управлением в отношении учреждения проведено мероприятие по государственному надзору и контролю, для расследования (установления) причин возникновения заразного, особо опасного, инфекционного, массового заболевания животных (африканская чума свиней) на территории Калининского района Тверской области.

Результаты проверки отражены в акте от 15.08.2012.

По факту нарушения правил борьбы с особо опасными болезнями животных 22.08.2012 должностным лицом управления в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении № 02-12/21 и 04.09.2012 вынесено постановление № 02-12/1876, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и которым ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, учреждение обратилось в Арбитражный суд Тверской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

Частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.

Объективную сторону данного правонарушения образует нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.

Постановлением губернатора Тверской области от 24.07.2012 № 165-пг на территории Тверской области наложен карантин по африканской чуме свиней, а также утвержден план органических мероприятий по ликвидации вспышек африканской чумы свиней и предотвращению заболевания на территории Тверской области.

Проведение мероприятий, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию африканской чумы свиней, регламентируется Инструкцией о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21.11.1980 (далее – Инструкция).

Пунктом 3.3 указанной Инструкции ветеринарный отдел областного, краевого управления сельского хозяйства, министерства сельского хозяйства автономной республики, главное управление (управление) ветеринарии министерства сельского хозяйства союзной республики, не имеющей областного деления, по получении сообщения о подозрении на африканскую чуму свиней обязаны в установленном порядке сразу же доложить об этом вышестоящему органу и Главному управлению ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР и немедленно командировать на место специалистов ветеринарного отдела, главного управления (управления) ветеринарии и областной (краевой, республиканской) или зональной специализированной ветеринарной лаборатории для тщательного эпизоотологического обследования, клинического наблюдения за животными, вскрытия трупов свиней, отбора патологического материала для исследования, организации проведения комплекса мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации заболевания.

Административный орган в оспариваемом постановлении указал, что в нарушение приведенной нормы учреждением несвоевременно организован и проведен комплекс вышеуказанных мероприятий. Мероприятия проведены 12.07.2012, тогда как падеж животного произошел в 16 час 30 мин 11.07.2012.

Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела установил, что начальник учреждения, получив сообщение о падеже хряка в деревне Славное, немедленно 11.07.2012 выехал на место и проводил все необходимые мероприятия, предусмотренные Инструкцией. Мероприятия по вскрытию трупа, отбору проб, клинический осмотр свиней организованы и начаты в        23 час 00 мин 11.07.2012, закончены в 02 час 30 мин 12.07.2012. Соответственно акты по факту проведения мероприятий оформлены от 12.07.2012. Материал для исследования отвезен в город Покров и получен 12.07.2012.

Административный орган в апелляционной жалобе указывает, что мероприятия, предусмотренные Инструкцией, проведены 12.07.2012, что следует из акта вскрытия трупа свиньи, акта отбора проб, актов на дезинфекцию.

Однако указанные обстоятельства не свидетельствуют о несвоевременной организации и проведении комплекса мероприятий, предусмотренных Инструкцией, поскольку в пункте 3.3 Инструкции, нарушение которого вменяется заявителю, соответствующие сроки не конкретизированы. Имеется лишь указание на их немедленность.

Апелляционный суд полагает, что с учетом формулировки пункта 3.3 Инструкции, в случае если падеж животного произошел в 16 час 30 мин 11.07.2012, принятие соответствующих мер 12.07.2012 является своевременным.

Кроме того, доказательств, опровергающих доводы учреждения о начале  проведения соответствующих мероприятий именно 11.07.2012, управлением не представлено.

С учетом изложенного следует, что событие и состав вменяемого учреждению правонарушения в указанной части отсутствует.

Пунктом 4.4 Инструкции установлены мероприятия, проводимые в эпизоотическом очаге.

В соответствии с пунктом 4.4.12 Инструкции дезинфекционные барьеры, дезковрики, дезванны заполняют одним из растворов, указанных в       подпункте 4.4.6 указанной Инструкции.

В постановлении от 04.09.2012 № 02-12/1876 учреждению вменяется, что в поселке Славное 11.07.2012 отсутствовал дезбарьер перед очагом, несмотря на то, что лабораторные исследования качества текущей дезинфекции не проведены и нет подтверждения отсутствия в очаге вируса африканской чумы свиней.

В материалах дела имеется служебная записка без номера и даты (л. д. 55) в которой указано, что с 15 час 00 мин до 17 час 30 мин 11.07.2012 при проведении проверки установлено отсутствие дезбарьера в деревне Славное.

В соответствии с пунктом 5.2.13 Инструкции в первой угрожаемой зоне устанавливают круглосуточные охранно-карантинные милицейские или военизированные посты на всех дорогах, ведущих из неблагополучных пунктов и эпизоотических очагов африканской чумы свиней в первую угрожаемую зону, и на дорогах, ведущих к внешним границам первой и второй угрожаемых зон Посты оборудуют шлагбаумами, дезбарьерами и будками для дежурных. Задержанные при досмотрах на постах животные подлежат убою в порядке, предусмотренном подпунктом 5.2.4 настоящей Инструкции. Обнаруженные продукты животноводства подвергают обеззараживанию и утилизации.

Из оспариваемого постановления следует, что в нарушение пункта 5.2.13 Инструкции: 11.07.2012 на карантинном посту в деревне Славное Калининского района отсутствует шлагбаум, дезбарьер не ограничен, опилки на дороге насыпью; в 23 час 07 мин 10.08.2012 при осмотре поста в деревне Езвино Калининского района обнаружено отсутствие дежурных, палатки, освещения, дезбарьер не заправлен дезраствором, опилки сухие; 11.08.2012 при осмотре поста в деревне Савкино Калининского района обнаружено, что дезбарьер сломан, не заправлен дезраствором, опилки сухие, шлагбаум стоит на одной полосе движения не ограничивая движение транспортом по двум сторонам.

В материалы дела представлены служебные записки от 13.08.2012 и без номера и даты, в которых отражены указанные обстоятельства (л. д. 55, 56, 57).

Судом первой инстанции обоснованно не приняты в качестве доказательства нарушения учреждением пунктов 4.4.12 и 5.2.13  Инструкции указанные служебные записки по основаниям, приведенным в оспариваемом решении.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.7 Плана ограничительных мероприятий по ликвидации вспышек африканской чумы свиней и предотвращению распространения заболеваний на территории Тверской области и за ее пределы, являющегося приложением № 1 к постановлению Губернатора Тверской области от 24.07.2012 № 165-пг «О карантине на территории Тверской области» (далее – План № 165-пг) ответственными за оборудование и обеспечение функционирования круглосуточных охранно-карантинных полицейских постов на всех автодорогах, ведущих из эпизоотических очагов африканской чумы свиней в первую угрожаемую зону и на дорогах, ведущих к внешним границам первой и второй угрожаемых зон; оборудование постов шлагбаумами, дезбарьерами и будками для дежурных назначены администрации муниципальных образований Тверской области (по согласованию), Министерство транспорта Тверской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по тверской области (по согласованию).

Учреждение подведомственно Главному управлению «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области (пункт 24 постановления администрации Тверской области от 18.11.2003 № 395-па «Об установлении подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области отраслевым органам исполнительной власти»), которое является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, реализующим на территории Тверской области полномочия в области ветеринарии и переданные государственные полномочия Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также осуществляющим государственный ветеринарный надзор на территории Тверской области.

С учетом изложенного апелляционный суд считает, что управлением не доказана обязанность учреждения по исполнению пунктов 4.4.12 и 5.2.13 Инструкции.

Также в постановлении от 04.09.2012 № 02-12/1876 учреждению вменяется нарушение пунктов 5.1, 5.2.1 и 5.2.2 Инструкции.

В соответствии с названными нормами мероприятия по недопущению распространения африканской чумы из неблагополучного пункта, эпизоотического очага и инфицированного объекта проводят, руководствуясь положениями пункта 4, а в угрожаемых зонах - пунктами 5.2 и 5.3 Инструкции.

В первой угрожаемой зоне немедленно берут на учет всех свиней в хозяйствах всех категорий, предупреждают письменно руководителей хозяйств и владельцев животных о запрещении продажи, перемещения, выпуска из помещений и самовольного убоя свиней.

В кратчайший срок закупают у населения всех свиней и затем направляют их так же, как и свиней всех других хозяйств, предприятий и организаций этой зоны, для убоя на ближайшие мясокомбинаты или оборудованные для этих целей убойные пункты, определенные специальной комиссией. Для перевозки животных оборудуют кузова автомашин и прицепов таким образом, чтобы не допустить инфицирования внешней среды в пути следования. Для сопровождения группы автомашин с животными следуют лицо, ответственное за сдачу свиней, ветеринарный специалист и работник милиции. Водителям автомашин, занятым на перевозках свиней, выдают санитарную книжку (талон), в которой излагают порядок использования транспорта и делают отметки о проведенных ветеринарных обработках. В тех случаях, когда предприятия по убою и переработке свиней расположены во второй угрожаемой зоне, устанавливают вокруг них режим первой угрожаемой зоны в радиусе до 0,5 км. Всех свиней этой зоны подвергают убою на общих основаниях до начала убоя свиней, завезенных из первой зоны.

В рассматриваемом случае административным органом установлено, что на 15.07.2012 в соответствии с информацией администрации Заволжского сельского поселения поголовье свиней составило 563 головы.

Специалистами учреждения по факту возникновения очага африканской чумы свиней выданы предупреждения владельцам 208 голов в населенных пунктах первой угрожаемой зоны, из них подвергнуто отчуждению 14 голов, информация о месте нахождения 41 головы свиней, не подвергнутых отчуждению отсутствует. Документов подтверждающих убой, вывоз либо другое перемещение свиней, принадлежащих лицам, проживающим на территории Заволжского сельского поселения в населенных пунктах, вошедших в первую угрожаемую зону, учреждением не представлено. Таким образом, определить место нахождение свинопоголовья в количестве 549 голов не представляется возможным.

По данным переучета на конец июня - начало июля 2012 года всего поголовья свиней в личных подсобных хозяйствах Бурашевского, Щербининского, Верневолжского, Тургиновского сельских поселений Калининского района вошедших в первую угрожаемую зону