Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2013 по делу n А44-7595/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 марта 2013 года                          г. Вологда                   Дело № А44-7595/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2013 года. Полный текст постановления изготовлен 07 марта 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Виноградовой Т.В. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Завьяловой М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 24 декабря 2012 года по делу № А44-7595/2012 (судья Ларина И.Г.),

у с т а н о в и л:

открытое страховое акционерное общество «РЕСО-Гарантия» в лице Новгородского филиала (ОГРН 1027700042413; далее – ОСАО «РЕСО-Гарантия», общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (ОГРН 1055300903833; далее – управление) о признании незаконным предписания от 16.08.2012 № 95АР.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 24 декабря 2012 года предписание от 16.08.2012 № 95АР признано незаконным и отменено. С управления в пользу общества взыскано 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, предписание от 16.08.2012 № 95АР оставить в силе. В обоснование жалобы указало, что парковка для легковых автомобилей не могла быть отнесена к общему имуществу многоквартирного дома после расторжения договора аренды от 24.07.2003 № 6753, считает ошибочным вывод суда о том, что общество не является собственником парковочной площадки, полагает, что бремя ответственности по ее содержанию сохраняется за обществом.

ОСАО «РЕСО-Гарантия» в отзыве отклонило доводы апелляционной жалобы, считает решение суда законным и не подлежащим отмене.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с обращением Ефремовой Т.В. в августе 2012 года проведена проверка ОСАО «РЕСО-Гарантия» по вопросу соблюдению санитарных норм и правил при организации парковки (стоянки) автомашин посетителей филиала, расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: город Великий Новгород, улица Новолучанская, дом 33, корпус 2.

Главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования управления составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся в нем вещей, документов, иных товаров от 09.08.2012 № 95АР и протокол об административном правонарушении от 16.08.2012 № 1585.

В указанных протоколах зафиксировано, что существующая стоянка-парковка на 10 машин, предназначенная для клиентов и работников филиала, не обозначена специальными информационными знаками, говорящими о ее принадлежности и назначении, поэтому на момент обследования все места на стоянке заняты машинами жильцов прилегающих жилых домов. В результате подъезжающие клиенты общества вынуждены ставить свои автомашины в непосредственной близости от жилого дома, что является нарушением пункта 2.8. «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 (далее - СанПин 2.1.2645-10)

Кроме того, в протоколе осмотра и в протоколе об административном правонарушении зафиксировано, что на стоянке отсутствует очистка ливневых сточных вод, на парковке нет колодцев ливневой сточной канализации и очистных сооружений (у общества отсутствует договор со специализированной организацией на отвод поверхностных сточных вод), что влечет нарушение пунктов 4.1.1. и 4.1.3 «СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.06.2000 (далее - СанПиН 2.1.5.980-00).

Согласно протоколу от 16.08.2012 № 1585 обществу вменяется нарушение статей 2, 8, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ                                        «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее –                Закон № 52-ФЗ), пунктов 2, 8 СанПин 2.1.2645-10, пункта 7.1.12 таблица 7.1.1 «СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, пунктов 4.1., 4.1.3 СанПиН 2.1.5.980-00, ответственность за которые предусмотрена статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В связи с выявленными нарушениями управлением в отношении ОСАО «РЕСО-Гарантия» вынесено предписание от 16.08.2012 № 95АР, в соответствии с которым общество обязано в срок до 01.10.2012 обеспечить парковку автомобилей посетителей только на специально предназначенной для этой цели площадке, а также провести мероприятия по организации очистки поверхностных ливневых сточных вод с территории парковки филиала, для чего предусмотреть локальные очистные сооружения либо заключить договор со специализированной организацией.

Общество с предписанием не согласилось и обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что управлением не доказано наличие оснований для вынесения в адрес общества оспариваемого предписания, которое является невыполнимым и ущемляет права заявителя.

Апелляционная коллегия не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого решения суда.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что между администрацией Великого Новгорода (арендодатель) и ОСАО «РЕСО-Гарантия» (арендатор) заключен договор от 24.07.2003 № 6753 общего пользования неделимым земельным участком на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора (листы дела 50 – 53).

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора арендодатель сдал, а арендатор принял в общее пользование на условиях аренды на 10 (десять) лет земельный участок, имеющий кадастровый номер 53:23:7910700:0017, площадью 13 376 кв.м, расположенный на землях поселений в зоне рекреации Р.-Р.1. по адресу: Великий Новгород, улица Новолучанская, дом 33, корпус 2, для эксплуатации офиса в границах, указанных на прилагаемой к договору схеме земельного участка, и в качественном состоянии, как он есть.

Разрешительным письмом от 29.07.2004 № 347 Комитет по архитектуре  и градостроительству города разрешил устройство площадки для парковки легковых автомобилей к помещению офиса общества по улице Новолучанская, дом 33, в квартале 107 города, в зоне рекреации Р.-Р.1 (зона историко-культурных заповедников) (лист дела 47). На данном земельном участке обществом в 2004 году обустроена парковочная площадка на десять машин для посетителей и работников филиала.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из положений части 1 статьи 2, статьи 11, части 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ следует, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный  санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как указано в пунктах 1.2 и 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 данные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В соответствии с пунктом 1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 указанные правила устанавливают гигиенические требования к качеству воды водных объектов в пунктах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования; к условиям отведения сточных вод в водные объекты; к размещению, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации хозяйственных и других объектов, способных оказать влияние на состояние поверхностных вод, а также требования к организации контроля за качеством воды водных объектов.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) (пункт 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Решением Новгородской городской Думы от 26.09.2000 № 1050 утверждены Правила благоустройства и дизайна городской среды Великого Новгорода (далее – Правила благоустройства).

Разделом 2 Правил благоустройства предусмотрено, что элементы благоустройства городской среды – это стационарные или временные (мобильные) сооружения, устройства, оборудование, возводимые или устанавливаемые на территориях открытых пространств, зданиях и сооружениях и являющиеся компонентами объектов благоустройства и дизайна городской среды.

На основании пункта 6.2.1 названных Правил благоустройство территорий города включает в себя устройство открытых автостоянок, которые в соответствии с разделом 2 указанных Правил относятся к временным объектам.

Пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

Из содержания указанных норм следует, что сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок находится у собственников помещений в многоквартирном жилом доме на праве общей долевой собственности с момента государственной регистрации права участниками долевого строительства на объект долевого строительства.

В соответствии с постановлением администрации Великого Новгорода от 23.07.2010 № 3342 «О регулировании земельных отношений с собственниками нежилых помещений в многоквартирных домах в Великом Новгороде» комитету архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов администрации Великого Новгорода поручено расторгнуть договоры аренды общего пользования неделимыми земельными участками на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора (соглашения) с собственниками нежилых помещений в многоквартирных домах Великого Новгорода.

В соответствии с соглашением от 28.09.2010 (лист дела 54) договор общего пользования неделимым земельным участком на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 24.07.2003 № 6753, заключенный администрацией Великого Новгорода с ОСАО «РЕСО-Гарантия», считается расторгнутым с 01.01.2010.

В материалах дела отсутствуют доказательства заключения обществом нового договора, действовавшего в период проведения проверки, на основании которого заявитель обладал правом владения, пользования и распоряжения спорной автомобильной стоянкой, расположенной у многоквартирного дома по адресу: город Великий Новгород, улица Новолучанская, дом 33, корпус 3.

Следовательно, на момент обнаружения нарушений санитарного законодательства, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, автомобильная парковочная площадка, обустроенная около Новгородского филиала общества, не принадлежала заявителю на каком-либо праве. Доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, ответчиком не представлено.

Таким образом, довод управления о том, что общество является собственником указанной парковочной площадки, обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что поскольку порядок пользования парковочной площадкой собственниками помещений в указанном доме не определен, общество не вправе вводить какие-либо ограничения в пользовании парковочной площадкой для жильцов дома или владельцев других нежилых помещений в доме по указанному адресу. Исключить возможность парковки автомашин посетителей в неположенных местах (непосредственно у стены жилого дома) общество также не имеет возможности, поскольку для этого необходимо проведение работ за счет средств всех собственников (установка ограждений, вазонов и т.д.).

Из пункта 2 предписания от 16.08.2012 № 95АР следует, что ОСАО «РЕСО-Гарантия» требуется провести мероприятия по организации очистки поверхностных ливневых сточных вод с территории парковки филиала.

Правила