Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2013 по делу n А66-6430/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 марта 2013 года

г. Вологда

Дело № А66-6430/2012

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бландовым Ю.А.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов  и экологии Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 27 ноября 2012 года по делу № А66-6430/2012 (судья Бажан О.М.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Каменка» (ОГРН 1026901909935; далее - общество, ОАО «Каменка») обратилось в Арбитражный суд Тверской  области  с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии  Тверской области (ОГРН 1066950063905; далее – министерство, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях от 11.04.2012 № 52, от 11.04.2012 № 54 и признании недействительными представлений от 11.04.2012 № 52, от 11.04.2012 № 54.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 27.11.2012 по делу № А66-6430/2012 в отдельное производство выделены требования общества о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 11.04.2012 № 54 и представления от 11.04.2012 № 52.

Этим же судебным актом признано незаконным и отменено постановление по делу об административном правонарушении от 11.04.2012 № 52, а также признано недействительным представление от 11.04.2012 № 54.

Министерство с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Считает, что нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности допущено не было, в деянии общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с этим суд первой инстанции неправомерно признал незаконным постановление от 11.04.2012 № 52 и вынесенное в рамках административного дела представление от 11.04.2012 № 54.

Общество в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просит решение оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, министерством в соответствии с планом  проведения проверок на 2012 год, на основании приказа от 30.01.2012 № 022-П (том 1, листы 62-65) 14.02.2012 и 22.02.2012 была проведена проверка деятельности общества во вопросу соблюдения им законодательства в сфере охраны окружающей среды.

В ходе проверки административным органом установлено несоблюдение обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, что выразилось в том, что два вида отходов              IV класса опасности (пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины и отходы бумажной клеевой ленты) отчуждаются юридическому лицу, в перечне опасных отходов которого к лицензии на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов данные виды отходов не числятся.

Министерство пришло к выводу о нарушении  пункта 3 статьи 4 и статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По результатам проведенной министерством проверки 29.02.2012 составлен акт № 022 (том 1, листы 66-75), выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 11 (том 1, листы 76-77). Также административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 12.03.2012 № 52 (том 1, листы 81-84), вынесено постановление от 11.04.2012 № 52 (том 1, листы 91-95), которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Кроме того, административный орган вынес представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, от 11.04.2012 № 54 (том 1, листы 103-104).

Общество, не согласившись с вышеуказанными постановлением от 11.04.2012 № 52 и представлением от 11.04.2012 № 54, обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу об отсутствии состава вменяемого обществу правонарушения, установив при этом наличие допущенных министерством нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Апелляционная коллегия при рассмотрении данного дела исходит из следующего.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Обществу вменяется несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, что выразилось в том, что два вида отходов  IV класса опасности (пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины и отходы бумажной клеевой ленты) отчуждаются юридическому лицу – обществу с ограниченной ответственностью «Дороги» (далее - ООО «Дороги»), в перечне опасных отходов которого к лицензии на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов данные виды отходов не числятся.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, состоит в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами субъектом правонарушения, которым может быть в том числе, юридическое лицо, осуществляющее деятельность по обращению с отходами.

Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены основные принципы охраны окружающей среды, основными из которых являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение природоохранного законодательства.

Согласно статье 1 данного Закона требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 названного Закона отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71               АПК РФ, суд первой инстанции сделал вывод о том, что административный орган не представил допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих наличие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Обществом и ООО «Дороги» заключен договор от 01.01.2010 на прием и захоронение промышленных отходов, согласно которому ОАО «Каменка» передает по мере накопления ООО «Дороги» отходы, а последнее обязуется их принимать, складировать и осуществлять деятельность по захоронению.

ООО «Дороги» имеет соответствующую лицензию от 16.05.2007 (сроком действия до 16.05.2012), содержащую в себе перечень отходов, деятельность с которыми ему разрешается.

Административный орган в подтверждение передачи пыли древесной от шлифовки натуральной чистой древесины и отходов бумажной клеевой ленты ссылается на квитанции за 2011 год.

Вместе с тем из указанных квитанций не следует, что именно данные отходы передавались обществом ООО «Дороги».

На другие доказательства административный орган не ссылается.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности вмененного в вину обществу нарушения.

Апелляционная коллегия также поддерживает и вывод суда о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

В силу части 1 статьи 25.4 названного Кодекса защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель (статья 25.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указывается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя