Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2013 по делу n А66-10483/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 марта 2013 года

г. Вологда

Дело № А66-10483/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и                    Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Стекольный завод имени Луначарского» на решение Арбитражного суда Тверской области от 29 декабря 2012 года по делу № А66-10483/2012 (судья Бачкина Е.А.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Стекольный завод имени Луначарского» (ОГРН 1026901600637, далее – ОАО «Стекольный завод             им. Луначарского», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 09.09.2011 № 7.3-0785пл-Пс/0152-2011 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере                                     200 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 29 декабря                  2012 года в удовлетворении требований общества отказано.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на то, что управлением нарушена периодичность проведения плановых проверок, установленная пунктом «в» части 5 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), что является грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, достаточным для признания результатов проверки незаконными, и, как следствие, ненадлежащими доказательствами нарушения обществом обязательных требований.

От административного органа  отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

Заявитель и управление надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, общество ходатайствовало о рассмотрении дела без участия своего представителя, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в период с 27.08.2012 по 31.08.2012  на основании приказа руководителя управления от 30.07.2012 № 497 проведена плановая выездная проверка в отношении общества по вопросу соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов магистрального трубопроводного транспорта, соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов: участка магистрального газопровода (рег. № А05-10665-0004), системы газопотребления общества (рег. № А05-10665-0001), площадки компрессорной станции (рег.  № А05-10665-0003), расположенных по адресу: Тверская область, Бологовский район, п. Березайка, ул. Вокзальная, д.1, в соответствии с регистрационным номером 5018723 Плана проведения плановых проверок управления на 2012 год, обобщенного и размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

По результатам проведенной с участием генерального директора общества Геращенко С.В. проверки составлен акт проверки от 30.08.2012              № 7.3-0171пл-А/0497-2012, в котором установлены и зафиксированы следующие правонарушения:

- руководителями и специалистами, осуществляющими деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов, не пройдена аттестация (проверка знаний требований промышленной безопасности) в объёме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции, чем нарушены:  пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 1.2.1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (далее - ПБ 12-529-03), зарегистрированных Минюстом России от 04.01.2003 № 4376, пункт 3, подпункты  «а», «б» пункта 4,  пункты 12 - 14 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Ростехнадзором России от 29.01.2007                   № 37, пункт 9.1.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов (далее - ПБ 10-574-03);

- отсутствуют эксплуатационные паспорта на наружные газопроводы и ГРУ, чем нарушены: пункт 5.1.6. ПБ 12-529-03, пункт 1.3.1 Типовой инструкции по эксплуатации газового хозяйства тепловых электростанций. РД 34.20.514-92, приложения 9, 10;

- отсутствуют надлежащие технологические схемы газопроводов в котельной с обозначением мест установки технологического оборудования и запорной арматуры, средств измерений, регулирующих и предохранительных устройств, чем нарушены: пункт 5.1.2 ПБ 12-529-03, пункт 1.1.1 Типовой инструкции по эксплуатации газового хозяйства тепловых электростанций. РД 34.20.514-92;

- не проведены очередные режимно-наладочные испытания котельных установок, чем нарушены пункты 9.1.1, 10.3.1 ПБ 10-574-03;

- предприятием не соблюдаются требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, а именно предприятием не заключены договоры с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание, чем нарушены требования статьи 10 Закона №116-ФЗ;

- не представлена информация об организации производственного контроля  в территориальный орган Ростехнадзора России по планам на текущий год и по итогам прошедшего года, чем нарушены: пункт 2 статьи 11 Закона  № 116-ФЗ; пункты 11, 14, 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (с изменениями от 01.02.2005), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263;

- не имеются документов, подтверждающих отсутствие у работников опасного производственного объекта медицинских противопоказаний к указанной работе, чем нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ;

- не расчищена от поросли трасса газопровода-отвода на АГРС «Стекольный завод им. Луначарского» км 0 - км 0,2, чем нарушены пункт 4.5 Правил охраны магистральных трубопроводов;

- отсутствует опознавательный знак на трассе магистрального газопровода-отвода АГРС «Стекольный завод им. Луначарского», чем нарушен пункт 3.1 Правил охраны магистральных трубопроводов;

- в ОАО «Стекольный завод им. Луначарского» отсутствует Положение о взаимоотношениях предприятий, коммуникации которых проходят в одном техническом коридоре или пересекаются между организациями-владельцами коммуникаций: филиалом ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Валдайское ЛПУ МГ и ОАО «Стекольный завод им. Луначарского», чем нарушены пункты 5.8, 6 приложения 2 Правил охраны магистральных трубопроводов;

- в Положении о производственном контроле ОАО «Стекольный завод им. Луначарского» в перечне опасных производственных объектов отсутствуют опасные производственные объекты: магистральный газопровод-отвод и АГРС «Стекольный завод им. Луначарского», чем нарушены: пункт 2.2 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее - ПБ 03-517-02); пункт 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, статья 11 Закона № 116-ФЗ;

- в приказе ОАО «Стекольный завод им. Луначарского» от 06.09.2011 № 74 « О назначении ответственных лиц за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов» не указано ответственное лицо за безопасную эксплуатацию АГРС «Стекольный завод им. Луначарского» и магистрального газопровода-отвода, чем нарушены: пункт 2.2 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ПБ 03-517-02); пункт 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, статья 11 Закона № 116-ФЗ;

- допускается эксплуатация АГРС «Стекольный завод                                   им. Луначарского», не зарегистрированная в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушены: пункты 1.4, 5.1 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ПБ 03-517-02); пункт 2 статьи 2 Закона                    № 116-ФЗ;

- в плане ликвидации аварий и инцидентов Положения о расследовании причин аварий и инцидентов ОАО «Стекольный завод им. Луначарского» отсутствуют опасные производственные объекты: АГРС и магистральный газопровод-отвод; не представляется ежеквартальный отчет об инцидентах, чем нарушены приказ Ростехнадзора России от 19.08.2011 № 480 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- допускается эксплуатация АГРС «Стекольный завод                                  им. Луначарского» и магистрального газопровода-отвода без договора с профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями) в случае пожара или взрыва на них, чем нарушен пункт 5.1 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ПБ 03-517-02;

- не работает периметрально-охранная сигнализация на площадке АГРС «Стекольный завод им. Луначарского», чем нарушены: проектная документация на «Газопровод-отвод к ОАО «Стекольный завод                           им. Луначарского»», пункты 6.7, 6.8 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов                            (ПБ 03-517-02), статья 7 Закона № 116-Ф.

По данному факту государственным инспектором управления Туфатулиным Р.А. в отношении общества составлен протокол от 30.08.2012 № 7.3-0497пл-Пр/0271-2012 об административном правонарушении.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1                  статьи 9.1 КоАП РФ, административный орган вынес постановление от 31.08.2012 № 7.3-0497пл-Пс/0271-2012 о привлечении заявителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований заявителя отказал.

Апелляционная инстанция находит данный судебный акт законным и обоснованным и не подлежащим отмене в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасного производственного объекта (далее – ОПО) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Закон № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации ОПО и направлен на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих ОПО, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В силу пункта 1 статьи 2 названного Закона ОПО являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

ОПО подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ). Из материалов дела видно, что эксплуатируемые обществом ОПО зарегистрированы в соответствующем государственном реестре.

Согласно статье 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность; требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

 Организация, эксплуатирующая ОПО, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности (статья 9 Закона                 № 116-ФЗ).

В силу статьи 10 данного Закона организация, эксплуатирующая ОПО, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Согласно статье 11 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая ОПО, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации,