Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013 по делу n А05-11516/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 февраля 2013 года

г. Вологда

Дело № А05-11516/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Завьяловой М.Л.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Нарьян-Марский морской торговый порт» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 декабря 2012 года по делу № А05-11516/2012 (судья Звездина Л.В.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Нарьян-Марский морской торговый порт» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (далее – администрация) о признании недействительным постановления от 14.08.2008 № 1308 «О признании утратившими силу постановлений администрации от 18.01.2002 № 55 и от 10.07.2006 № 806».

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 20 декабря      2012 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на то, что на момент ввода в эксплуатацию дома, расположенного на спорном земельном участке, последний находился на праве постоянного (бессрочного) пользования у федерального государственного унитарного предприятия «Нарьян-Марский морской торговый порт» (далее - ФГУП «Нарьян-Марский морской торговый порт») и у застройщика указанного дома отсутствовали права на указанный земельный участок.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, в ней изложенными, не согласилась, решение суда считает законным и обоснованным.

Общество и администрация надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Нарьян-Марского городского совета народных депутатов от 29.04.1986 № 106 Нарьян-Марскому морскому порту отведен земельный участок площадью 1,0 га под строительство 4-х жилых домов.

Постановлением главы администрации города Нарьян-Мара Ненецкого автономного округа от 06.07.1992 № 451 за Нарьян-Марским морским торговым портом закреплены земельные участки общей площадью 26, 89 га в бессрочное (постоянное) пользование на основании выносимых ранее решений и с учетом дополнительного выделения, определенного указанным постановлением. Согласно постановлению от 06.07.1992 № 451 земли, занятые под жилищным фондом, составили 12,41 га. 

Постановлением администрации от 18.01.2002 № 55 изъят из земель Нарьян-Марского морского порта, ранее предоставленных постановлением главы администрации города Нарьян-Мара от 06.07.1992 № 451 (жилой фонд), и предоставлен государственному унитарному предприятию «Нарьян-Марский морской торговый порт» (далее - ГУП «Нарьян-Марский морской торговый порт») в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 9043 кв. м под строительство жилых домов по улицам Пионерская/Явтысого.

Постановлением администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 10.07.2006 № 806 в постановление от 18.01.2002 № 55 внесены изменения: слова «ГУП «Нарьян-Марский морской торговый порт» заменены словами «ФГУП «Нарьян-Марский морской торговый порт», слова «площадью 9043 кв. м» заменены словами «площадью 8241 кв. м».

В 2002-2004 годах постановлениями администрации муниципального образования «Город Нарьян-Мар» от 06.09.2002 № 1097, от 23.09.2003 № 1133, от 08.06.2004 № 689 изъяты из земель ГУП «Нарьян-Марский морской торговый порт», ранее предоставленных постановлением от 18.01.2002 № 55 под строительство жилых домов по улицам Пионерская/Явтысого, земельные участки площадью 117 кв. м, 33 кв. м и 24 кв. м для предоставления их гражданам в аренду под строительство гаражей.

ФГУП «Нарьян-Марский морской торговый порт» 24.08.2004 выдано разрешение № 132 на строительство 12-ти квартирного жилого дома на земельном участке по адресу: город Нарьян-Мар, улица Пионерская, дом 6.

В материалы дела представлен акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 27.12.2005 в отношении 12-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: город Нарьян-Мар, улица Пионерская, дом 6 (строительный), а также постановление администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 28.02.2006 № 196, которым утвержден акт приемки законченного строительством объекта от 27.12.2005 - 12-ти квартирного жилого дома по улице Пионерской (дом 6 строительный), присвоен адрес: город Нарьян-Мар, улица Пионерская, дом 28. Заказчиком объекта указано ФГУП «Нарьян-Марский морской торговый порт».

ФГУП «Нарьян-Марский морской торговый порт» выдано 18.10.2006 разрешение на ввод в эксплуатацию № 33 построенного 12-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: город Нарьян-Мар, улица Пионерская, дом 28.

В соответствии с распоряжением территориального управления Росимущества по Ненецкому автономному округу от 28.12.2006 № 71-р    ФГУП «Нарьян-Марский морской торговый порт» приватизировано путем преобразования в открытое акционерное общество «Нарьян-Марский морской торговый порт». Согласно этому распоряжению утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «Нарьян-Марский морской торговый порт». По передаточному акту, утвержденному руководителем территориального управления Росимущества, общество приняло подлежащий приватизации имущественный комплекс ФГУП «Нарьян-Марский морской торговый порт», в составе которого значился земельный участок для занятия огородничеством по улице Первомайской, принадлежащий на праве постоянного бессрочного пользования. Помимо этого, по передаточному акту обществу переданы вложения в строительство свайного поля под строительство 12-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: город Нарьян-Мар, улицы Пионерская/Явтысого.

В соответствии с кадастровым планом земельного участка, имеющего кадастровый номер 83:00:05 00 13:0019 (старый кадастровый номер              83:01: 00 0013:3), этот участок расположен по адресу: город Нарьян-Мар,  улица Явтысого, в 27 м на северо-восток от ориентира, имеет разрешенное использование под строительство жилых домов, площадь участка составляет 8067 кв. м. В особых отметках кадастрового паспорта указано, что площадь и остальные сведения о земельном участке уточнены при инвентаризации земель; уточняемая площадь, соответствующая постановлению от 10.07.2006 № 806, составляла 8241 кв. м; отсутствуют сведения о регистрации в ЕГРП; право – постоянное бессрочное пользование земельным участком закреплено за     ФГУП «Нарьян-Марский морской торговый порт».

Администрация 14.08.2008 приняла постановление № 1308 «О признании утратившими силу постановлений администрации МО «Город Нарьян-Мар» от 18.01.2002 № 55 и от 10.07.2006 № 806», согласно которому признаны утратившими силу с 23.01.2007 постановления администрации от 18.01.2002    № 55 «Об изъятии у Нарьян-Марского морского порта и предоставлении земельного участка ГУП «Нарьян-Марский морской торговый порт» под строительство жилых домов по ул. Явтысого/Пионерская» и постановления администрации от 10.07.2006 № 806 «О внесении изменений в постановление администрации МО «Город Нарьян-Мар».

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие названного Кодекса, сохраняется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 29.06.2012) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие может быть преобразовано по решению собственника его имущества в государственное или муниципальное учреждение. Федеральное государственное унитарное предприятие может быть также преобразовано в автономную некоммерческую организацию. Преобразование унитарных предприятий в организации иных организационно-правовых форм осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001      № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ) установлено, что одним из способов приватизации государственного или муниципального имущества является преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество.

В соответствии с пунктом 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Согласно пункту 1 статьи 59 ГК РФ передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.

Согласно пункту 2 статьи 28 Закона № 178-ФЗ приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением покупателю следующих земельных участков: находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды; занимаемых объектами недвижимости, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок был предоставлен правопредшественнику общества на праве постоянного (бессрочного) пользования до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть данное право в силу статьи 6 названного Закона является действительным независимо от его государственной регистрации. К обществу право постоянного (бессрочного) пользования участком должно было перейти в результате реорганизации.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 36 ЗК РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В соответствии с договором о совместном строительстве жилого дома от 17.12.2004, заключенного ФГУП «Нарьян-Марский морской торговый порт» и обществом с ограниченной ответственностью «Транзит-строй» (далее –       ООО «Транзит-строй»), стороны договора участвуют в совместном строительстве 12-квартирного деревянного жилого дома по адресу: город Нарьян-Мар, улица Пионерская, дом 6.

ФГУП «Нарьян-Марский морской торговый порт» обязалось предоставить ООО «Транзит-строй» под строительство земельный участок со свайным полем площадью 0,9043 га по адресу: город Нарьян-Мар, улица Пионерская, дом 6 (строительный адрес) (пункт 1.4 договора).

При этом разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию от 18.10.2006 № 33 выдано ФГУП «Нарьян-Марский морской торговый порт».

Следовательно, на момент приватизации указанного предприятия (распоряжение от 28.12.2006 № 71-р) на спорном земельном участке уже располагался многоквартирный жилой дом № 28 по улице Пионерской.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что спорный земельный участок не был разделен с целью выделения земельного участка, необходимого для строительства и размещения жилого дома. Доводов о несоразмерности земельного участка, на котором находится спорный жилой дом, обществом не заявлялось. 

При этом судом принято во внимание то, что спорный земельный участок был предоставлен в пользование ФГУП «Нарьян-Марский морской торговый порт» именно для строительства жилых домов, а также то, что документами о приватизации не подтверждается, что указанный 12-квартирный жилой дом был включен в состав приватизированного имущества

Доводы подателя жалобы о том, что на момент ввода в эксплуатацию дома, расположенного