Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2013 по делу n А66-5707/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

  20 февраля 2013 года

г. Вологда

 Дело № А66-5707/2012

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Носач Е.В. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Петровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 26 октября 2012 года по делу № А66-5707/2012 (судья Рощупкин В.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ТВЕРСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ» (ОГРН 1026900552799; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области                  (ОГРН 1106952029315; далее – Территориальное управление) о признании недействительным и не подлежащим применению расчета арендной платы на 2012 год по договору аренды от 22.02.2005 № 17 земельного участка с кадастровым номером 69:40:01 00 217:0019, находящегося по адресу: г. Тверь, Санкт-Петербургское шоссе, д. 3, направленного ответчиком истцу письмом от 30.03.2012 № 2151-05.

Решением суда от 26 октября 2012 года исковые требования удовлетворены. Признано недействительным приложение к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, № 17 от 22.02.2005 «Расчет арендной платы на 2012 год» за пользование земельным участком с кадастровым номером 69:40:0100217:0019, находящимся по адресу: г. Тверь, Санкт-Петербургское шоссе, д. 3, направленное Территориальным управлением Обществу письмом от 30.03.2012 № 2151-05. С Территориального управления в пользу Общества взыскано 4000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Территориальное управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Расчет арендной платы за 2012 год был произведен Территориальным управлением на основании методики, согласованной сторонами в договоре. Ответчик, увеличивая размер арендной платы, действовал в рамках договора. Принятие постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 не влечет автоматического пересмотра способа расчета арендных платежей. Изменение согласованной договором методики расчета арендной платы на иную возможно только путем заключения дополнительного соглашения к договору в той же форме, что и договор.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили.         В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, 22 февраля 2005 года Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Тверской области (Арендодатель) и Тверской квартирно-эксплуатационной частью Московского военного округа (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 17, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во владение и пользование земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером 69:40:01 00 217:0019, находящийся по адресу: г. Тверь, Санкт-Петербургское шоссе, д. 3, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 31 481 кв.м.

Право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.04.2005, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии  69 АА 659711.

В разделе 4 договора от 22.02.2005 № 17 стороны согласовали размер арендной платы за земельный участок - 1 140 241 руб. 82 коп. согласно приложению к настоящему договору, порядок и сроки внесения арендных платежей (пункты 4.1 и 4.2).

В соответствии с пунктами 4.4 и 4.6 договора Арендатор перечисляет арендную плату за каждый месяц вперед не позднее десятого числа текущего месяца. Арендная плата за первый подлежащий оплате период вносится в течение двадцати дней со дня подписания договора.

Согласно пункту 4.3 договора от 22.02.2005 № 17 размер арендной платы пересматривается:

- при изменении ставок земельного налога в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае определения арендной платы исходя из ставок земельного налога, установленного за такие земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах), но не чаще одного раза в год;

- при изменении ставок рыночной стоимости земельного участка или рыночной арендной платы за земельный участок, но не реже одного раза в пять лет (в случае определения арендной платы исходя из рыночной стоимости земельного участка).

В названном пункте также указано, что в вышеперечисленных случаях и при изменении нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих исчисление размера арендной платы, порядок и условия ее внесения, размер арендной платы, порядок и условия ее внесения определяются в соответствии с указанными нормативными актами.

В качестве приложений в договоре указаны: кадастровая карта (план) участка (1), расчет арендной платы (2), акт приема-передачи земельного участка (3).

В соответствии с приложением к договору годовая сумма арендной платы составляет 1 140 241 руб. 82 коп.  Размер арендной платы за период с 21.02.2005 по 31.12.2005 составляет 980 920 руб. В приложении также приведены сроки внесения арендной платы (л.д.16).

Сведений о том, что размер арендной платы определен исходя из отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка, данное приложение не содержит.

Иных соглашений, изменяющих порядок, сроки, методику исчисления арендной платы, сторонами не заключалось, доказательств обратного в суд не представлено.

По акту приема-передачи земельный участок передан Арендодателем Арендатору.

25 февраля 2005 года Тверская квартирно-эксплуатационная часть Московского военного округа (Арендатор-1) и Общество (Арендатор-2) заключили договор о передаче в полном объеме прав и обязанностей Арендатора-1 по договору от 22.02.2005 № 17 Арендатору-2.

Договор аренды от 22.02.2005 и договор передачи прав и обязанностей от 25.02.2005 зарегистрированы Управлением Росреестра по Тверской области 27.04.2005. 

С 27.04.2005 истец является арендатором земельного участка, находящегося в федеральной собственности, по договору от 22.02.2005 № 17.

Ответчик направлял истцу расчеты арендной платы за 2010, 2011 годы, а истец уплачивал арендную плату согласно данным расчетам.

Письмом от 30.03.2012 № 2151-05 ответчик направил в адрес истца «Расчет арендной платы на 2012 год» (приложение к договору от 22.02.2005     № 17) в сумме 26 013 677 руб. Расчет арендной платы был произведен ответчиком на основании отчета от 21.11.2011 № 027-11/11 «Об определении рыночной стоимости недвижимого имущества - земельного участка с кадастровым номером 69:40:01 00 217:0019, площадью 31 481 кв.м, по адресу: г. Тверь, С. Петербургское шоссе, д. 3».

Общество, считая, что приложение к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 22.02.2005 № 17 «Расчет арендной платы на 2012 год» за пользование земельным участком, противоречит действующему законодательству, а именно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – Постановление № 582), обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, признал их обоснованными по праву.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда   являются правильными и соответствующими обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе (пункт 2).

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Обратившись в арбитражный суд с иском о признании   расчета арендной платы за пользование земельным участком, направленного Территориальным   управлением  письмом от 30.03.2012, недействительным, Общество указало, что такой расчет не соответствует требованиям статьи 424 ГК РФ, статьи 65 ЗК РФ, а также Постановлению № 582.

Пункт 3 статьи 3 ЗК РФ определяет, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, а также специальными федеральными законами.

В силу статьи 65 ЗК РФ стоимость арендной платы государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Статья 614 ГК РФ, закрепляя, что порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды, не содержит требований к способу указания в договоре размера арендной платы, в связи с чем ее размер может быть определен как в виде фиксированной суммы, так и путем согласования порядка его определения.

В соответствии со статьей 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В силу  пункта 3 статьи 65 ЗК РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, поэтому независимо от механизма изменения арендной платы, предусмотренного договором, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

Согласно пункту 10 статьи 3  Федерального закона от 25.10.2001               № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса).

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2009 № 582.

В соответствии с данным постановлением арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из ряда принципов, в том числе из принципов экономической обоснованности и предсказуемости расчета размера арендной платы.

Принцип экономической обоснованности предусматривает, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Принцип предсказуемости расчета размера арендной платы предполагает, что в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении № 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

В силу того что регулирование арендной платы за земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной