Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2013 по делу n А66-2549/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 февраля 2013 года

г. Вологда

  Дело № А66-2549/2012

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Носач Е.В., судей Романовой А.В. и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 02 ноября 2012 года по делу № А66-2549/2012 (судья Рожина Е.И.),

у с т а н о в и л:

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (ОГРН 1026900561071; далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Совстрой» (ОГРН 1116952006577; далее -                                  ООО «Совстрой») о расторжении договора № 001-з/10 аренды земельного участка общей площадью 29 112 кв.м, с кадастровым номером 69:40:0200182:58, предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, заключенного между сторонами по делу, ссылаясь на существенное нарушение ответчиком условий договора, а именно неисполнение условий, предусмотренных пунктом 3.2.1 договора (с учетом уточнения требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Специализированная передвижная механизированная колонна № 5» (ОГРН 1036900039604; далее – ООО «СПМК № 5»).

В ходе рассмотрения дела истец исключил из основания иска неисполнение ответчиком пунктов 5.2.15, 6.1 договора аренды.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 02 ноября 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Министерство с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит его отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Податель жалобы считает, что наличие или отсутствие причиненного истцу неисполнением договора значительного ущерба не имеет правообразующего значения, поскольку стороны пришли к соглашению о том, что нарушением ответчиком обязательств, предусмотренных пунктом 3.2 договора, является основанием для его расторжения. Кроме того, условия договора аренды в части сроков комплексного освоения земельного участка являются существенными и с учетом публичной процедуры заключения договора (торгов) изменению не подлежат. Апеллянт указывает, что юридически значимые действия ответчика, как указывает суд первой инстанции, направленные на исполнение обязательств по договору, совершены спустя значительное время как после срока исполнения обязательств по договору, так и после возбуждения судом производства по настоящему делу.

ООО «Совстрой» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Истец просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, доводы жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 15 января 2010 года Комитетом по управлению имуществом Тверской области (после переименования -Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области) (Арендодатель) и ООО «СПМК № 5» (Арендатор) заключен договор                        № 001-з/10 аренды земельного участка, предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, площадью 29 112 кв.м, из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 69:40:0200182:58, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: г. Тверь, д. Никифоровское (далее - земельный участок).

Согласно пункту 1.2 договора земельный участок предоставлен Арендатору для осуществления его комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования участка и документацией по планировке территории.

Срок действия договора, установленного в 3 года 2 месяца, исчисляется с момента его государственной регистрации (пункт 9.1 договора). Государственную регистрацию договор прошел 10.02.2010.

Акт приема передачи земельного участка к договору аренды подписан Комитетом по управлению имуществом Тверской области и                               ООО «СПМК № 5» 15.01.2010.

В дальнейшем права и обязанности Арендатора по договору переданы ООО «Совстрой» на основании соглашения от 19.04.2011.

Указанная сделка совершена с согласия Арендодателя, что им признано в процессе рассмотрения дела.

Разделом 3 договора аренды от 15.01.2012 № 001-з/10 согласован график комплексного освоения участка и строительства на участке.

Согласно пункту 3.2.1 подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах участка осуществляется в течение               14 месяцев с момента подписания настоящего договора.

В случае если принятые в течение указанного срока изменения законодательства повлекут необходимость внесения существенных изменений в разрабатываемый (разработанный) Арендатором проект планировки, указанный в настоящем пункте срок может быть продлен дополнительным соглашением сторон.

В разделе 10 стороны согласовали порядок досрочного расторжения договора аренды земельного участка в случаях, признаваемых сторонами существенными нарушениями договора, предусмотрев в пункте 10.2.2 нарушение условий, установленных пунктом 3.2.

Поскольку проект планировки территории и проект межевания территории не были подготовлены Арендатором в установленный пунктом 3.2.1 договора срок, письмом от 16.11.2011 № 14097-04 Министерство уведомило ООО «Совстрой» о необходимости надлежащего исполнения обязательств в срок до 05.12.2011.

В связи с неподтверждением ответчиком в установленный срок исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 3.2.1 договора, 19 января 2012 года письмом Министерства № 524-04 в адрес ответчика было направлено предложение о досрочном расторжении договора аренды земельного участка от 15.10.2010 № 001-з/10 с приложением проекта соглашения о расторжении договора и акта приема-передачи земельного участка.

Ссылаясь на нарушение ООО «Совстрой» существенных условий договора, оставленное без ответа предложение о досрочном расторжении договора аренды земельного участка, истец обратился в арбитражный суд с иском о расторжении договора аренды земельного участка от 15.10.2010              № 001-з/10.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции ссылается на недоказанность истцом причинения ему по договору аренды такого ущерба, что он в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.

Апелляционная инстанция считает принятое решение законным и не находит оснований согласиться с доводами подателя жалобы, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую оценку.

Апелляционная инстанция пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, а также специальными федеральными законами.

Статья 46 ЗК РФ определяет, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

С учетом положений подпункта 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ и пункта 10.2.2 договора Министерство вправе потребовать расторжения договора аренды в судебном порядке при нарушении ООО Совстрой» условий пункта 3.2 договора.

В связи с этим является ошибочным  вывод суда первой инстанции относительно того, что истец должен доказывать, что допущенное ответчиком нарушение пункта 3.2 договора является существенным и что он в значительной степени лишился того, на что вправе был рассчитывать при заключении договора.

Однако данный вывод не привел к принятию неправильного решения с учетом конкретных обстоятельств дела, требований земельного законодательства и  законодательства, регулирующего градостроительную деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 30.2 ЗК РФ комплексное освоение в целях жилищного строительства включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования.

В силу положений частей 1, 2, 3, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Согласно положениям частей 1 и 9 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

Исходя из частей 1, 2, 3, 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков.

Нормами частей 1 и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

При этом в соответствии с положениями частей 1, 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в  части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.

Пунктом 8.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах таких земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры.

В соответствии с пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 -16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка