Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2013 по делу n А66-8670/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

Апелляционным судом 21 января 2013 года вынесено определение о переходе  к рассмотрению дела по правилам первой инстанции и назначении  судебного заседания на 18 февраля 2013 года.

             Управлением проведена проверка деятельности арбитражного управляющего Пидиевой Золяйхи Мухтасимовны, назначенной временным управляющим индивидуального предпринимателя Аббасова Мардана Гурбана оглы определением  Арбитражного суда Тверской области от 13.02.2012 по делу № А66-14991/2011.

             В ходе проверки установлено, что ответчиком не исполнены обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а именно:

        – в нарушение абзаца 3 пункта 4 статьи 14 Закона о банкротстве  назначение ответчиком первого собрания кредиторов на дату 03.04.2012 препятствовало участию в собрании уполномоченного органа - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Тверской области;

– в нарушение пункта 1 статьи 12 и пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве ответчик не уведомил Управление о дате, времени и месте проведения первого собрания кредиторов;

- в нарушение пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов не содержит сведений о повестке дня собрания кредиторов, порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, порядке регистрации участников собрания;

- в нарушение пункта 4 статьи 14 Закона о банкротстве  собрание кредиторов проведено вне места нахождения должника;

- в нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве к протоколу собрания кредиторов не приложены копии документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов;

- в нарушение пункта 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56, протокол собрания кредиторов не содержит данных, предусмотренных подпунктами «а», «б», «д», «е», «ж», «з», «к» и «л» названного пункта Общих правил;

- в нарушение пункта 2 статьи 67 Закона о банкротстве, пункта 4 Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 об утверждении  Типовой формы отчёта временного управляющего ответчик подготовил и представил в арбитражный суд отчёт произвольной формы без внесения всех необходимых сведений;

- в нарушение пункта 1 статьи 67, абзаца 4 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве, постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 об утверждении Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, приказа Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 233 об утверждении Типовой формы реестра требований кредиторов ответчик представил в арбитражный суд реестр кредиторов произвольной формы без указания всех требуемых данных;

- в нарушение пунктов 1 и 2 статьи 67, пункта 2 статьи 20.3, пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 об утверждении Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, ответчиком не подготовлен и не представлен в арбитражный суд анализ финансового состояния должника;

- в нарушение пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пункта 15 Временных правил проверки арбитражными управляющими наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855, арбитражным управляющим не представлено в арбитражный суд заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должника;

- в нарушение пункта 1 статьи 68, пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве  сведения, подлежащие опубликованию, не содержат индивидуальный номер налогоплательщика (арбитражного управляющего), страховой номер индивидуального лицевого счета, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации саморегулируемой организации арбитражных управляющих, ее индивидуальный номер налогоплательщика.

Управлением в адрес Арбитражного управляющего направлено письмо от 18.07.2012 № 07-11/1/10116-12, в котором изложены  факты выявленных при проверке нарушений, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2 и 25.1 КоАП РФ, и Арбитражный управляющий приглашена на 02.08.2012 для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении.

Факт получения данного письма Арбитражным управляющим подтверждён её письмом, направленным Управлению 01.08.2012 по электронной связи, в котором имеется ссылка на письмо Управления от 18.07.2012 № 07-11/1/10116-12 и сообщение  о невозможности прибыть 02.08.2012 в связи с занятостью и загруженностью по работе.

Управлением в отсутствие Арбитражного управляющего составлен протокол от 02.08.2012 об административном правонарушении и направлено заявление о привлечении её к административной ответственности, предусмотренной частью  3 статьи 14.13 в арбитражный суд.

    Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. 

Согласно абзацу 3  пункта 4 статьи 12 Закона о банкротстве дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.

Арбитражный управляющий Пидиева З.М. провела  первое собрание кредиторов 03.04.2012, лишив  Межрайонную инспекцию  Федеральной налоговой службы № 4 по Тверской области,  своевременно заявленные требования которой были признаны  обоснованными и подлежащими включению в третью очередь реестра требований кредиторов определением арбитражного суда от 31.05.2012 (резолютивная часть определения объявлена 17.05.2012).

Довод  ответчика о том, что она не получала заявление налогового органа о включении в реестр требований кредиторов не может быть признан обоснованным, так как сведения о своевременном поступлении ходатайства о включении в реестр требований кредиторов в рамках дела № А66-14991/2011 отражены в картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве установлено, что  надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

         Арбитражный управляющий не уведомила  Управление о времени, дате и месте проведения первого собрания кредиторов.

         Довод ответчика о направлении письменного уведомления в адрес Управления  не может быть принят как не подтверждённый соответствующими доказательствами.

         В пункте 3 статьи 13 Закона о банкротстве  содержится перечень сведений, которые должны содержаться в уведомлении о проведении собрания кредиторов должника, в том числе: повестка дня, порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием, порядок регистрации участников собрания.

         Временный управляющий Пидиева З.М. представила в арбитражный суд  сообщение без номера и даты о назначении  на 03.04.2012 первого собрания кредиторов без указания в нём перечисленных сведений. Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

  Пунктом 4 статьи 14 Закона о банкротстве установлено, что собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.

         В нарушение данной нормы временный управляющий Пидиева З.М. провела первое собрание кредиторов в здании Бизнес центра. Данное обстоятельство ответчиком не опровергнуто. Возражения Арбитражного управляющего о том, что собрание невозможно было провести в частном доме, в котором проживает Должник, по адресу:  Тверская область, деревня Раднево, дом № 56,  поскольку основной кредитор находится в Москве и деятельность Должник осуществлял также в Москве, не могут  быть признаны обоснованными, поскольку приведённые ответчиком обстоятельства не влекут невозможность проведения собрания кредиторов по месту нахождения Должника.

  Пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве установлено, что к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов.

Арбитражный управляющий таких документов  к протоколу собрания кредиторов от 03.04.2012  не приложила. Данный факт ответчиком не оспорен.

Пунктом 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56,  установлен печень  сведений, которые  должны быть отражены в  протоколе собрания кредиторов.

В нарушение данной нормы Арбитражный управляющий подготовила  и представила в Управление  протокол собрания кредиторов от 03.04.2012, который не содержит данных, предусмотренных подпунктами «а», «б», «д», «е», «ж», «з», «к» и «л» названного пункта Общих правил. Данный факт ответчиком не опровергнут.

Пунктом 4 Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, установлено, что отчёт (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003    № 195 утверждена  Типовая формы отчёта временного управляющего.

В нарушение указанных норм ответчик подготовил и представил в арбитражный суд отчёт произвольной формы без внесения всех необходимых сведений. Данный факт Арбитражным управляющим соответствующими доказательствами не опровергнут.

В нарушение пункта 1 статьи 67, абзаца 4 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве, постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 об утверждении Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, приказа Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 233 об утверждении Типовой формы реестра требований кредиторов ответчик представил в арбитражный суд реестр кредиторов произвольной формы без указания всех требуемых данных. Данный факт ответчиком также не опровергнут соответствующими доказательствами.

Согласно  пункту 2 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчёт о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения. К отчету временного управляющего прилагается заключение о финансовом состоянии должника.

Ответчиком не подготовлен и не представлен в арбитражный суд анализ финансового состояния Должника. Данный факт Арбитражным управляющим не опровергнут. Довод ответчика о невозможности провести финансовый анализ Должника в связи с тем, что он не имеет баланса, стоимости активов и пассивов, не может быть принят судом, поскольку данные обстоятельства не исключают возможности проведения анализа финансового состояния  Должника.

Пунктом 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрена  обязанность арбитражного управляющего в деле о банкротстве выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

         Пунктом 11 Временных правил проверки арбитражными управляющими наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утверждёнными постановлением  Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 (далее – Временные правила), предусмотрено, что  определение признаков фиктивного банкротства производится в случае возбуждения производства по делу о банкротстве по заявлению должника.

Согласно пункту 12 Временных правил для установления наличия (отсутствия) признаков фиктивного банкротства проводится анализ значений и динамики коэффициентов, характеризующих платежеспособность должника, рассчитанных за исследуемый период в соответствии с правилами проведения арбитражными управляющими финансового анализа, утвержденными Правительством Российской Федерации.

         В соответствии с пунктом 14 названных Временных правил по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

Пунктом 15 Временных правил установлено, что заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания - в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с Кодексом Российской