Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2013 по делу n А05-13679/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 февраля 2013 года                     г. Вологда                    Дело № А05-13679/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Воробьевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Удачное» на решение Арбитражного суда Архангельской области от                      18 декабря 2012 года по делу № А05-13679/2012 (судья Меньшикова И.А.),

установил:

товарищество собственников жилья «Удачное» (ОГРН 1072900001437,             г. Архангельск; далее – ТСЖ «Удачное», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; далее – инспекция, жилищная инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 09.10.2012 № 01-10/312 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –              КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18 декабря                 2012 года по делу № А05-13679/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ТСЖ «Удачное» с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на нарушение судом  норм процессуального и материального права. В частности, указывает, что судом в нарушение части 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приобщен к материалам дела отзыв административного органа. Также обращает внимание на свое несогласие с нарушениями, перечисленными в оспариваемом постановлении инспекции, вину не признает.

Жилищная инспекция в отзыве опровергла доводы апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки по адресу: г. Архангельск, ул. Дачная, д. 49, корп. 4, проведённой жилищной инспекцией по обращению гражданина, выявлены следующие нарушения в содержании дома:

- отсутствие тепловой изоляции (отдельными местами) на трубопроводах холодного и горячего водоснабжения в районе мусорокамер с I по VI подъезд;

- отсутствие тепловой изоляции (отдельными местами) на трубопроводе отопления в техподполье в районе IV, V, VI подъездов;

- неисправность тепловой изоляции на трубопроводах отопления на лестничных клетках в районе цокольных этажей I, II, III подъездов;

- отсутствие приборов отопления на лестничных клетках I (цокольный этаж, 3, 4, 5-й этажи), IV (цокольный этаж), V (цокольный этаж) подъездов;

- неисправность крепления клапана в стволе мусоропровода на лестничных клетках II (с 1-го по 9-й этаж), III (с 1-го по 9-й этаж), IV (с 1-го по 9-й этаж), V (6, 7, 9-й этажи), VI (1-й этаж, с 3-го по 9-й этаж) подъездов;

- отсутствие поручня на ограждении лестничного марша в лестничных клетках I (9-й этаж), II (5-й этаж), III (6-й этаж) подъездов;

- захламлённость техподполья в районе V и VI подъездов;

- неисправность пола (наличие сквозных отверстий, повреждение и отслоение керамических плиток) на лестничных клетках I (2, 5, 6-й этажи),              II (6-й этаж), III (1-й, 8-й этаж), IV (3-й, 6-й этаж),VI (5-й этаж) подъездов;

- отсутствие крышки на электроразветвительных коробках в лестничных клетках I (5-й этаж), II (в тамбуре входа, 1-й этаж), III (8-й этаж), IV (1-й этаж), V (1-й этаж) подъездов;

- отсутствие клапана в стволе мусоропровода на лестничной клетке                  I (9-й этаж) подъезда;

- неисправность электроустановочных изделий (электровыключателя) в тамбуре входа I подъезда;

- необеспечение нормальной, безаварийной работы электрооборудования (не проведены замеры сопротивления изоляции электросетей);

- отсутствие акта прочистки вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые плиты, выполненного специализированной организацией.

В отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 25.09.2012 № А-03/02-11/419. Заместителем руководителя административного органа вынесено постановление от 09.10.2012 № 01-10/312 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в суде.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18 декабря           2012 года в удовлетворении заявленных требований товариществу отказано.

Апелляционная инстанция находит данный судебный акт законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В силу статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее  - ЖК РФ) товариществом собственников жилья признаётся некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно статье 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Управление товариществом собственников жилья входит в число таких способов.

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья это товарищество несёт ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома, безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Согласно пункту 12 Правил № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учётом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил № надлежащее содержание общего имущества обеспечивается товариществом собственников жилья.

Для собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Архангельск, ул. Дачная, д. 49, корп. 4, в качестве способа управления выбрано управление товариществом собственников жилья и утверждено ТСЖ «Удачное», что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений от 27.08.2007 № 1.

В соответствии с пунктом 2.2 устава ТСЖ «Удачное» предметом деятельности товарищества является в том числе обслуживание, эксплуатация и ремонт общего имущества в многоквартирном доме (управление эксплуатацией жилого фонда).

Согласно подпунктам «б», «в», «г» пункта 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила), в летний период должны быть проведены следующие работы: по тепловым сетям - промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях); по тепловым пунктам - ревизия арматуры и оборудования (насосов, подогревателей и др.); по системам отопления и горячего водоснабжения - ревизия кранов и другой запорной арматуры расширителей и воздухосборников, восстановление разрушенных или замена недостаточной тепловой изоляции труб в лестничных клетках, подвалах, чердаках и в нишах санитарных узлов. При наличии непрогрева радиаторов следует провести их гидропневматическую промывку. По окончании всех ремонтных работ весь комплекс устройств по теплоснабжению подлежит эксплуатационной наладке во время пробной топки.

В соответствии с пунктом 2.6.7 названных Правил в неотапливаемых помещениях в период подготовки к зиме следует проверить состояние и произвести ремонт изоляции труб водопровода и канализации, центрального отопления и горячего водоснабжения, утеплить противопожарный водопровод.

Согласно пункту 4.1.15 Правил не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламление и загрязнение подвальных помещений.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Пунктом 5.2.8 Правил предусмотрено, что при ремонте пришедшие в негодность нагревательные приборы, трубопроводы, запорно-регулирующая арматура, воздуховыпускные устройства и другое оборудование должно быть заменено в соответствии с проектом или рекомендациями специализированной организации с учётом современного уровня выпускаемого оборудования.

Согласно пункту 4.4.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий.

В соответствии с пунктом 4.8.6 Правил деревянные поручни, имеющие трещины и искривления, следует заменять новыми. Мелкие повреждения (заусенцы, неровная поверхность) следует устранять путём зачистки поверхности или замены отдельных негодных частей вставками с последующей отделкой поручня. Повреждённые участки поливинилхлоридного поручня следует вырезать и заменять новыми такой же формы и такого же цвета. Стыки вставок поручня должны быть сварены и зачищены.

Согласно пункту 4.8.14 Правил на лестничных клетках должно быть исправным остекление; должна быть в наличии фурнитура на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки.

В соответствии с пунктом 5.5.12 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые  приборы, - не реже двух раз в год (зимой и летом). Ремонт дымоходов и вентиляционных каналов допускается производить лицам, имеющим соответствующую подготовку, под наблюдением инженерно-технического работника организации по обслуживанию жилищного фонда. Проверка и прочистка дымоходов и вентиляционных каналов должна оформляться актами. После каждого ремонта дымоходы и вентиляционные каналы подлежат проверке и прочистке независимо от предыдущей проверки и прочистки в сроки, установленные в актах.

Согласно пункту 5.6.1 Правил эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями.

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприёмников общедомовых потребителей (пункт 5.6.2 Правил); обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации (пункт 5.6.6).

Согласно пункту 5.9.3 Правил загрузочный клапан мусоропровода должен удовлетворять таким требованиям: размеры ковша клапана должны исключать возможность выбрасывания в мусоропровод предметов,