Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2013 по делу n А13-8913/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 февраля 2013 года                         г. Вологда                  Дело № А13-8913/2012

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Чельцовой Н.С., судей Осокиной Н.Н. и                   Смирнова В.И. при ведении протокола с применением аудиозаписи секретарем судебного заседания Бландовым Ю.А.,

при участии от Государственной жилищной инспекции Вологодской области Никитиной О.Ф. по доверенности от 13.11.2012 № 01-21/817/3-2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 30 ноября 2012 года по делу № А13-8913/2012 (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы»    (ОГРН 1103537000160; далее – предприятие, МУП  «Коммунальные системы») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – инспекция, жилищная инспекция, административный орган) о признании незаконным и об отмене постановления от 12.07.2012 № 131 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –              КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 5200 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Соколсервис» (далее –                        ООО «Соколсервис»).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 30 ноября                     2012 года по делу № А13-8913/2012 в удовлетворении требований предприятия отказано.

МУП  «Коммунальные системы» с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что оно не является субъектом названного административного правонарушения; указывает на завышенный размер штрафа при отсутствии отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств.

От инспекции и ООО «Соколсервис» отзывы на жалобу не поступили.

Предприятие и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя жилищной инспекции, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, в связи с обращением депутата муниципального Собрания Сокольского муниципального района Вологодской области по вопросу отсутствия надлежащего водоснабжения в жилых домах, расположенных по адресам: Вологодская область, г. Сокол, ул. Калинина,                  д. 49А., д. 53 Сокольская межрайонная прокуратура направила в адрес инспекции требование о проведении проверки поступившей информации.

На основании распоряжения от 09.06.2012 № 1191 жилищной инспекцией проведена внеплановая выездная проверка предприятия по вопросу неудовлетворительного состояния и содержания внутридомовой системы холодного водоснабжения, предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества в жилом доме № 49А по ул. Калинина г. Сокола Вологодской области.

Доступ в квартиры жилого дома № 53 по ул. Калинина г. Сокола Вологодской области для проведения проверки не был обеспечен, вследствие чего давление холодного водоснабжения в указанном доме не замерено.

В ходе проверки установлено, что МУП «Коммунальные системы» не обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение, расположенное по адресу: г. Сокол, ул. Калинина, 49А коммунального ресурса по холодному водоснабжению надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю: давление холодной воды на вводе в дом слабое, составляет 0,5 кгс/см(2), при норме не менее 1,4 кс/см(2). При проведении обследования качества предоставления названной услуги в квартире № 6 данного дома установлено, что при включении воды в ванной комнате и на кухне вода течет тонкой струйкой, а затем пропадает.

Тем самым предприятие нарушило положения пунктов 6, 9, 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила № 307, Правила предоставления коммунальных услуг).

Результаты проверки оформлены актом проверки от 14.06.2012                        № 1191-14/1 с приложением акта обследования (осмотра) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования от 14.06.2012. Предприятию выдано предписание от 14.06.2012 № 1191-14/1 об устранении выявленного нарушения.

Заместитель Сокольского межрайонного прокурора, рассмотрев материалы проверки, вынес постановление от 28.06.2012 о возбуждении производства об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы административного дела, начальник жилищной инспекции вынес постановление от 12.07.2012 № 131, которым                                МУП  «Коммунальные системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере                     5200 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и об отмене.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, согласно которым исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействий), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами данного правонарушения признаются как должностные лица и юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, так и органы, обязанные обеспечить контроль за его надлежащим состоянием.                    С субъективной стороны противоправные деяния характеризуются виной в форме умысла и неосторожности.

В соответствии со статьей 8 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Правила № 307 регулируют в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению относится к коммунальным услугам; потребителем коммунальных услуг является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Коммунальные услуги – это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Согласно пункту 4 Правил № 307 коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и названными Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил № 307 обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

В пункте 6 названных Правил закреплено, что состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги, к числу которых относится холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.

При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю (пункт 9 Правил № 307).

В соответствии с пунктом 49 указанных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором; самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

На основании пункта 7 Правил предоставления коммунальных услуг при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры.

При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.

Собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, МУП «Коммунальные системы», являясь ресурсоснабжающей организацией, осуществляет деятельность по холодному водоснабжению населения в г. Сокол, в том числе по обеспечению водой жителей многоквартирного дома по ул.Калинина, д.49А. 

Договор между предприятием и ООО «Соколсервис», являющимся управляющей организацией данного многоквартирного дома, на отпуск питьевой воды не заключен.

Таким образом, предприятие вступает в непосредственные отношения с потребителями, получая от собственников помещений плату за поставляемую воду, что подтверждается квитанциями и чеками.

Следовательно, МУП «Коммунальные системы» является исполнителем коммунальных услуг, лицом, ответственным за осуществление подачи холодной воды в дом, и, как следствие, субъектом вмененного правонарушения.

Ссылка подателя жалобы на позицию Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа, изложенную в постановлении от 19 января 2010 года  по делу № А13-10176/2009 не принимается апелляционным судом, поскольку обстоятельства настоящего и указанного дел различны.

В приложении № 1 к Правилам № 307 определены требования к качеству коммунальных услуг, в том числе для холодного водоснабжения –  бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года (пункт 1), давление в системе холодного водоснабжения в точке разбора: в многоквартирных домах и жилых домах от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв.см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв.см), отклонение давления не допускается (пункт 3).

Согласно пункту 2.26 Строительных норм и правил «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 № 123 (далее - СНиП 2.04.02-84*), минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м.

В часы минимального водопотребления напор на каждый этаж, кроме первого, допускается принимать равным 3 м, при этом должна обеспечиваться подача воды в емкости для хранения (примечание № 1).

В рассматриваемом случае в момент проверки указанного жилого дома давление холодной воды на вводе в дом составляло 0,5 кгс/см2 при норме не менее 1,4 кгс/см2.

В акте проверки от 14.06.2012, акте обследования от 14.06.2012 зафиксировано, что квартира № 6 дома № 49А по ул. Калинина расположена на 2 этаже, поэтому давление холодной воды на вводе