Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2013 по делу n А66-9782/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 января 2013 года

г. Вологда

Дело № А66-9782/2012

         Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2013 года.

         В полном объеме постановление изготовлено 28 января 2013 года.

         Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Виноградовой Т.В. и    Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуненковой Е.Г.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 09 ноября 2012 года по делу № А66-9782/2012 (судья Рощина С.Е.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Бологоенефтепродукт» ОГРН 1036904002387; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и об отмене постановления от 22.08.2012 № 241/п-2012 о назначении административного наказания.

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в деле участвует Тверская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – прокуратура).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 09 ноября 2012 года заявленные требования общества удовлетворены.

Управление с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на то, что допущенные в акте отбора проб неточности не могут повлиять на качественный состав почвы и достоверность результатов испытаний.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, в ней изложенными, не согласно, решение суда считает законным и обоснованным. Также заявитель ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя заявителя.

Прокуратура в отзыве на апелляционную жалобу доводы, изложенные в жалобе, считает обоснованными, решение суда первой инстанции – незаконным и подлежащим отмене.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, общество осуществляет хозяйственную деятельность по переработке нефтепродуктов по адресу: Тверская область, город Бологое, улица Молодежная, дом 1. В процессе деятельности заявителя производится сброс неочищенных сточных вод после использования воды в технологическом цикле на рельеф местности, тогда как технологическим регламентом предусмотрен сбор воды в емкость-накопитель с последующим ее вывозом на очистные сооружения. Атмосферные осадки сбрасываются в ливневую канализацию, откуда они поступают в систему нефтеловушек, смешиваются с технологической водой, вместе попадают в водоем-отстойник и далее по системе трубопровода в систему очистных сооружений, а затем на рельеф местности.

Управлением по требованию прокуратуры от 15.06.2012 № 15ж2012 проведено обследование территории общества, а также 21.06.2012 специалистами «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Тверской области» филиала федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» отобраны пробы почвы в местах сброса поверхностных сточных вод (проба № 1) и фоновая (проба № 2). Проведены исследования проб, что нашло отражение в протоколах испытаний.

По факту сброса обществом сточных вод, образующихся в процессе деятельности заявителя, без очистки 03.08.2012 прокуратурой вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Управление, рассмотрев материалы проверки, вынесло постановление от 22.08.2012 № 241/п-2012, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, выражается в совершении действий, связанных с порчей плодородного слоя почвы в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с опасными веществами и отходами.

Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.

На основании пунктов 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002   № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; соблюдать нормативы качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки определены статьей 46 названного Закона.

Статьей 51 Закона об охране окружающей среды установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, в том числе запрещается сброс отходов производства и потребления, а также радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно статье 11 Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В соответствии со статьей 13 указанного Кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия в том числе по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В рассматриваемом случае управлением при проведении проверки установлено, что общество осуществляет хозяйственную деятельность по переработке нефтепродуктов.

Оспариваемым постановлением административным органом заявителю вменяется сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности.

Следовательно, в данном случае административный орган, принимая решение о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, должен доказать наличие одновременно факта порчи плодородного слоя почвы и осуществление противоправных действий именно обществом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, как установлено статьей 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В силу статей 67 и 68 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу (относимые); обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (допустимые).

По смыслу приведенных норм вопросы о наличии события и состава вменяемого обществу правонарушения должны решаться судом исходя из совокупности имеющихся в деле документов, собранных в рамках административного расследования, представленных участниками спора в ходе судопроизводства, а также запрошенных арбитражным судом по своей инициативе.

В данном случае в подтверждение совершения заявителем вменяемого административного правонарушения управлением представлен акт отбора проб № 29-3-П, на основании которого проведены испытания отобранной почвы и составлен соответствующий протокол, который положен в основу постановления от 03.08.2012 о возбуждении производства об административном правонарушении и постановления от 22.08.2012 № 241/п-2012 о назначении административного наказания.

Согласно вышеуказанному акту отбора проб почвы отбор производился в соответствии с ГОСТ 17.4.3.01-83 и ГОСТ 17.4.4.02-84.

ГОСТ 17.4.3.01-83 «Почвы. Общие требования к отбору проб» устанавливает требования к отбору проб почвы при общих и локальных загрязнениях.

Пунктом 7.2 ГОСТ 17.4.3.01-83 установлено, что масса объединенной пробы должна быть не менее 1 кг.

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного стандарта упаковка, транспортирование и хранение проб осуществляют в зависимости от цели и метода анализа.

ГОСТ 17.4.4.02-84 устанавливает методы отбора и подготовки проб почвы естественного и нарушенного сложения для химического, бактериологического и гельминтологического анализа.

Пунктом 3.2 ГОСТ 17.4.4.02-84 определено, что объединенную пробу составляют путем смешивания точечных проб, отобранных на одной пробной площадке.

Для химического анализа объединенную пробу составляют не менее чем из пяти точечных проб, взятых с одной пробной площадки. Масса объединенной пробы должна быть не менее 1 кг. Для контроля загрязнения поверхностно распределяющимися веществами – нефть, нефтепродукты, тяжелые металлы и др. – точечные пробы отбирают послойно с глубины 0-5 и 5-20 см массой не более 200 г каждая (пункт 3.3 ГОСТ 17.4.4.02-84).

В нарушение приведенных норм имеющийся в материалах дела акт отбора проб не содержит сведений относительно емкости, в которую отобрана проба. Информация о массе проб в акте указана как