Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2013 по делу n А05-10114/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 января 2013 года

г. Вологда

Дело № А05-10114/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и                   Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 октября 2012 года по делу № А05-10114/2012 (судья Калашникова В.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «УниверсалТорг» (ОГРН 1062903012149, Архангельская область, п. Междуреченский; далее –                               ООО «УниверсалТорг», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (ОГРН 1042900042822, г. Архангельск; далее – управление, административный орган) о признании недействительным предписания от 29.03.2012 № 14/1/1.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 16 октября               2012 года требование общества удовлетворено в полном объеме: предписание управления от 29.03.2012 № 14/1/1 признано не соответствующим требованиям Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; с административного органа в пользу заявителя взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Управление с данным судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 октября 2012 года отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на факт вынесения обжалуемого предписания в соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.10.2007 (приложение 6) (далее - МЧС России). Административный орган полагает, что не вправе предписывать организации совершение конкретных действий, чтобы не ограничивать ее права и законные интересы. Управление указывает также, что главный государственный инспектор Пинежского района Архангельской области по пожарному надзору Боровой А.М., имея высшее образование по специальности «инженер пожарной безопасности», стаж работы 6 лет, мог самостоятельно определить соответствие объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, то есть установить его класс опасности.

Заявитель в отзыве просит оспариваемый судебный акт оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения, так как по проекту здание имеет III класс пожарной опасности, обработка деревянных конструкций огнеупорным составом проводится периодически, что не учтено при проведении последующей ведомственной экспертизы. Доказательств ведения торговли административным органом не представлено.

Общество, управление, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте заседания, своих представителей в суд не направили, заявитель ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав представленные доказательства, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника  отдела надзорной деятельности Пинежского  района Архангельской области от  22.02.2012 № 14 в отношении  общества проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, по результатам которой составлен акт проверки от 29.03.2012 № 14.

В связи с выявлением в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности обществу  выдано  предписание от 29.03.2012 № 14/1/1  по устранению нарушений требований пожарной безопасности, состоящее из                         1 пункта – прекратить размещение магазина в 3-этажном здании V степени огнестойкости по адресу: с. Карпогоры, ул. Быстрова, д. 25, срок устранения выявленного нарушения - до 1 октября 2012 года.

В предписании также указано, что тем самым общество нарушило пункт 3 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 (далее - ППБ 01-03), пункт 1.14* таблицы № 3 СНиП 2.08.02-89*, пункт 6.8.1 таблицы 6.11 СП 2.13130.2009.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Судом первой инстанции заявленное требование удовлетворено.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене в связи со следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании устанавливает соответствие оспариваемого акта, решений, действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов недействительными является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия таких актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 70 Административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2007 № 517, в случае выявления при проведении проверки нарушений лицом, в отношении которого проводится проверка, обязательных требований пожарной безопасности государственный инспектор (государственные инспектора) по пожарному надзору, проводивший (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных  законодательством Российской Федерации, обязан (обязаны): выдать предписание (предписания) по устранению нарушений с указанием сроков их устранения. Сроки устранения выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности устанавливаются государственным инспектором по пожарному надзору. Период проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности устанавливается государственным инспектором по пожарному надзору с учетом сроков устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности  - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 2 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно  частям 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее  - Закон             № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды  правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

ППБ 01-03 устанавливали требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 ППБ 01-03 наряду с названными ППБ 01-03 следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В силу пункта 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Следовательно, устранение указанных в предписании нарушений в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по их устранению.

Согласно  пункту 44 статьи 2 Закона № 123-ФЗ (в редакции, действовавшей на 29.03.2012) степень огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков  - классификационная характеристика зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, определяемая пределами огнестойкости конструкций, применяемых для строительства указанных зданий, сооружений, строений и отсеков.

Положениями  статьи 30 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что здания, сооружения, строения и пожарные отсеки по степени огнестойкости подразделяются на здания, сооружения, строения и пожарные отсеки I, II, III, IV и V степеней огнестойкости. Порядок определения степени огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков устанавливается  статьей 87 названного Закона.

Пределы огнестойкости конструкций, применяемых для строительства зданий, сооружений, строений, определяются расчетным путем согласно ГОСТ 30403.

Согласно пункту 1.3 СНиП 21-01-97 «Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений» пожарно-технические характеристики, регламентируемые этими нормами, должна содержать нормативная и техническая документация на здания, строительные конструкции, изделия и материалы.

Порядок определения степени огнестойкости зданий, сооружений, строений устанавливает статья 87 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

В силу части 1 статьи 87 Закона № 123-ФЗ степень огнестойкости зданий, сооружений, строений должна устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов.

Пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений, строений.

Соответствие степени огнестойкости зданий, сооружений, строений и предела огнестойкости, применяемых в них строительных конструкций приведено в            таблице 21 приложения к данному Федеральному закону (часть 2 статьи 87).

Согласно части 9 статьи 87 Закона № 123-ФЗ пределы огнестойкости строительных конструкций должны определяться в условиях стандартных испытаний по методикам, установленным нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 10 статьи 87 Закона № 123-ФЗ пределы огнестойкости строительных конструкций, аналогичных по форме, материалам, конструктивному исполнению строительным конструкциям, прошедшим огневые испытания, могут определяться расчетно-аналитическим методом, установленным нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 78 Закона № 123-ФЗ проектная документация на здания, сооружения, строения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные данным Федеральным законом.

При этом для зданий, сооружений, строений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе данного Закона должны быть разработаны специальные технические условия,