Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2013 по делу n А13-10841/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

                   ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

                                 АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е НИ Е

14 января 2013 года                    г. Вологда                     Дело № А13-10841/2012

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В. и Смирнова В.И.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Якуненковой Е.Г.,

при участии от предпринимателя Гузаерова Р.Г. по доверенности от 25.12.2012, от ООО «Жилище» Осипова Б.С. по доверенности от 10.05.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда республики Татарстан апелляционную жалобу  предпринимателя Тиминой Ирины Владимировны  на решение Арбитражного суда Вологодской  области от 19 ноября  2012 года  по делу № А13-10841/2012 (судья Селиванова Ю.В.),

у с т а н о в и л :

предприниматель Тимина Ирина Владимировна (ОГРНИП 304165135500322) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление, УФАС) о признании незаконным решения от 10.09.2012 № 132-18.1АМЗ/12.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  общество с ограниченной ответственностью «Жилище» (далее – ООО «Жилище»), общество с ограниченной ответственностью «Антикризисное бюро» (далее - ООО «Антикризисное бюро»), Артамонов Иван Николаевич.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 19 ноября 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель  не согласился с решением суда и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить,  заявленные требования удовлетворить.  Ссылается  на то, что торги проведены в электронном виде, порядок проведения которых не предусматривает представление документов на бумажных носителях. Считает, что он первой подал заявку 01.08.2012 в электронном виде и им соблюдены все требования, установленные организаторами торгов.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Ссылается на то, что в соответствии с сообщением о проведении торгов предприниматель обязан представить заявку на участие в аукционе как в электронном виде, так и на бумажном носителе. В связи с предоставлением заявителем заявки на бумажном носителе позже, чем победителем торгов, ему обоснованно отказано в допуске к участию в торгах.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представитель ООО «Жилище» в судебном заседании просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу предпринимателя - без удовлетворения. Считает решение суда законным и обоснованным.

Управление, ООО «Антикризисное бюро», Артамонов Иван Николаевич надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  суд  апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы предпринимателя.

 Как следует из материалов дела, организатор торгов ООО «Антикризисное бюро» в газете «Красный север» 04.06.2012 опубликовало сообщение о проведении торгов по продаже имущества ООО «Жилище» посредством публичного предложения в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2012 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно данному сообщению победителем торгов признается участник, который первый предоставил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, и представил все указанные в настоящем сообщении документы.

В сообщении также указано, что для участия в торгах  заявитель должен зарегистрироваться, пройти аккредитацию на  электронной площадке, подать заявку. Прием заявок на участие в электронных торгах осуществляется на электронной площадке с 8 час 30 мин 05.07.2012 до 17 час 30 мин 12.09.2012 включительно, по рабочим дням. При этом заявитель обязан направить заявку на участие в торгах  с приложением всех предусмотренных законом документов оператору электронной площадки (в электронном виде) и организатору торгов (в электронном виде и на бумажном носителе). Копии документов, предоставленные на бумажных носителях, должны быть нотариально  удостоверены.

Предприниматель 01.08.2012 подал две заявки в ООО «Антикризисное бюро» на участие в торгах посредством публичного предложения по продаже имущества ООО «Жилище» в составе лота № 1 (дебиторская задолженность (право требования) к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области в размере 1 363 869 руб. 80 коп.) и в составе лота № 2 (дебиторская задолженность (право требования) к ОАО «Севзапэлектромонтаж» Вологодское дочернее, ООО» в размере 737 275 руб. 92 коп.).

Заявки направлены организатору торгов в электронном виде и на бумажном носителе 01.08.2012. Организатором торгов заявки в электронном виде получены 01.08.2012, на бумажном носителе - 17.08.2012.

Вторым претендентом на участие в торгах выступил Артамонов И.Н., который направил заявки по тем же лотам в ООО «Антикризисное бюро» на участие в торгах по лоту № 1 и лоту № 2 в электронном виде и на бумажном носителе 16.08.2012.

По результатам проведения торгов по лоту № 1 и лоту № 2 победителем признан Артамонов И.Н., поскольку он первый подал заявки на участие в торгах, отвечающие установленным требованиям, а именно: в электронном виде и на бумажном носителе.

Предприниматель, считая действия организатора торгов по определению победителя незаконными, 30.08.2012 обратился с жалобой в УФАС.

Комиссия УФАС, рассмотрев жалобу Тиминой И.В., вынесла решение № 132-18.1АМЗ/12, которым признала жалобу предпринимателя необоснованной.

Не согласившись с решением УФАС, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции  отказал в удовлетворении заявленных требований, посчитав решение Управления законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006                  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно статье 140 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ), продажа прав требования должника осуществляется конкурсным управляющим в порядке и на условиях, которые установлены статьей 139 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 6 статьи 139 Закона № 127-ФЗ продажа предприятия, а также иного имущества должника осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены пунктами 3 - 8 статьи 110 и статьей 111 настоящего Федерального закона, с особенностями, предусмотренными настоящей главой.

В соответствии со статьей 110 Закона № 135-ФЗ не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и в печатном органе по месту нахождения должника.

Продажа предприятия осуществляется путем проведения аукциона в случае, если в отношении этого предприятия покупатель не должен выполнять какие-либо условия. Выигравшим аукцион признается участник, предложивший наиболее высокую цену за продаваемое предприятие.

Продажа предприятия осуществляется путем проведения конкурса в случае, если в отношении этого предприятия покупатель должен выполнять условия, установленные решением собрания кредиторов или комитета кредиторов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выигравшим конкурс признается участник, предложивший наиболее высокую цену за продаваемое предприятие, при условии выполнения им условий конкурса.

В силу пункта 1 статьи 28 Закона № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и публикуются в официальном издании, определенном регулирующим органом. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р официальным изданием, осуществляющим публикацию сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве), определена газета «Коммерсантъ».

Из пункта 2 статьи 139 Закона № 127-ФЗ следует, что в случае, если в течение двух месяцев с даты представления конкурсным управляющим собранию кредиторов (комитету кредиторов) предложений о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника порядок, сроки и условия продажи имущества должника не утверждены собранием кредиторов (комитетом кредиторов), собрание кредиторов (комитет кредиторов) или конкурсный управляющий вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о разрешении возникших разногласий. По итогам рассмотрения указанных разногласий арбитражный суд или утверждает порядок, сроки и условия продажи имущества, или освобождает конкурсного управляющего от исполнения своих обязанностей.

В данном случае вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Вологодской области от 23.01.2012 по делу № А13-12656/2010 утверждено Положение о порядке, условиях и сроках продажи имущества ООО «Жилище» (далее - Положение о продаже имущества). Указанным определением суда установлено соответствие Положения о продаже имущества требованиям статьи 139, пункта 2 статьи 140 Закона № 127-ФЗ.

В соответствии с пунктом 24 Положения о продаже имущества публикация сообщения о продаже имущества путем публичного предложения организуется конкурсным управляющим только в местном печатном издании.

В данном случае сообщение о продаже имущества путем публичного предложения 04.06.2012 размещено в газете «Красный Север» и на сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве, что не противоречит требованиям Закона № 127-ФЗ и Положения о продаже имущества.

Кроме того, заявителем не представлены доказательства того, что не опубликованием сообщения в газете «Коммерсантъ» нарушены ее права на участие в торгах.

В силу статьи 139 Закона № 127-ФЗ рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 12 статьи 110 Закона № 127-ФЗ решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается, в том числе, в случае, если: заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов; представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны.

В пункте 16 Положения о продаже имущества указано, что к участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным Законом № 127-ФЗ и указанным в сообщении о проведении торгов.

Согласно пункту 10 статьи 110 Закона № 127-ФЗ в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия; порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению.

В данном случае в сообщении о проведении торгов по продаже имущества ООО «Жилище» установлено, что форма подачи предложения о цене - открытая. Заявитель направляет оператору в электронном виде и организатору торгов на бумажном носителе и в электронном виде заявку на участие в торгах, которая должна содержать сведения, предусмотренные законом и перечисленные документы.

Следовательно, как правомерно указал суд первой инстанции, сообщение о проведении торгов содержит требование к форме предложения, а именно: предоставление заявки с приложенными документами, как в электронном виде, так и на бумажном носителе, что не противоречит требованиям статьи 110 Закона № 127-ФЗ.

В силу пункта 4 статьи 139 Закона № 127-ФЗ победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов.

Согласно протоколу об определении участников торгов (т. 1, л. 131) заявка