Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2012 по делу n А05-7454/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 http://14aas.arbitr.ru П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 29 декабря 2012 года г. Вологда Дело № А05-7454/2012 Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2012 года. В полном объеме постановление изготовлено 29 декабря 2012 года. Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Виноградовой Т.В. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отдела надзорной деятельности города Коряжмы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 августа 2012 года по делу № А05-7454/2012 (судья Шадрина Е.Н.), у с т а н о в и л : муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 8 «Колосок» (ОГРН 1022901141922; далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным предписания отдела надзорной деятельности города Коряжмы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее – отдел, административный орган) от 01.03.2012 № 2/3/1-4 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны (далее – предписание). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования «Город Коряжма» (далее - администрация). Решением Арбитражного суда Архангельской области от 21 августа 2012 года требования заявителя удовлетворены. Отдел с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит данный судебный акт отменить. Административный орган считает, что предписание выдано учреждению правомерно, поскольку заявитель находится в единой промышленной зоне с потенциально-опасным объектом – филиалом открытого акционерного общества «Группа Илим» (далее – ОАО «Группа Илим»), расположенным в городе Коряжме, и является объектом в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, на который законодательно возложены обязанности по выполнению требований в области гражданской обороны, отраженных в оспариваемом предписании. Заявитель в отзыве не согласен с доводами подателя жалобы, ссылаясь на законность обжалуемого решения суда. Администрация в отзыве на апелляционную жалобу доводы, изложенные в ней, отклонила, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта. Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Изучив доводы, изложенные в жалобе, и письменные доказательства, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции. Как следует из материалов дела, отделом в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка выполнения установленных требований в области гражданской обороны и принятия мер по ее результатам. В ходе этой проверки ответчик выявил, что учреждением допущены нарушения требований Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ), Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 (далее – Положение № 379), Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) в декабре 2000 года (далее – Методические рекомендации), Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Архангельской области, утвержденного постановлением главы администрации Архангельской области от 23.07.2007 № 49 (далее – Положение № 49), Положения о гражданской обороне, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее – Положение № 804), Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС от 27.05.2003 № 285, (далее – Правила № 285), приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании и организациях» (далее – Приказ № 687), Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 (далее – Положение № 841), Положения о подготовке населения Архангельской области в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением администрации Архангельской области от 22.12.2006 № 55-па (далее - Положение № 55-па), приложения к приказу МЧС от 13.11.2006 № 646 «Об утверждении перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований» (далее – Приказ № 646). По факту проведения данной проверки административным органом составлен акт от 01.03.2012 № 2/3/1-4 и выдано предписание об устранении указанных нарушений (листы дела 44-47). Заявитель не согласился с данным предписанием, поэтому обратился в суд с заявлением о признании его недействительным. По мнению учреждения, нормы, на которые ссылается ответчик, на заявителя с учетом его статуса и в силу деятельности, осуществляемой им, не могут распространяться. В жалобе ответчик указывает на то, что отдел правомочен проводить проверки в отношении организаций на предмет соблюдения ими требований в области гражданской обороны. В обжалуемом решении суд первой инстанции не содержится вывода о том, что оспариваемое предписание вынесено с превышением полномочий, имеющихся у административного органа. Между тем в данной ситуации отделом не представлено доказательств того, что учреждение в силу норм действующего законодательства обязано исполнять те требования, на которые имеются указания в предписании. Кроме того, в части положения предписания являются абстрактными и не содержат конкретных требований, которые должен исполнить заявитель. Так, в пункте 1 предписания административный орган возложил на учреждение обязанность создать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - запасы ГО). Обеспечить работников учреждения противогазами в целях гражданской обороны. Заменить противогазы с истекшим сроком годности. Определить номенклатуру и объемы запасов ГО, определить места хранения запасов ГО. В пункте 2 предписания ответчиком предписано учреждению назначить в установленном порядке должностное лицо, в обязанности которого входит: учет средств радиационной и химической защиты (далее - СИЗ), содержание помещения для хранения СИЗ, обеспечение сохранности и готовности к применению СИЗ. Пунктом 4 оспариваемого ненормативного правового акта заявителю предписано разработать план выдачи и распределения СИЗ работникам учреждения. В данных пунктах предписания имеются ссылки на Закон № 28-ФЗ, Положение № 379, Методические рекомендации, Положение № 49, Положение № 804, Правила № 285, Приказ № 687. Пунктом 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ определено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Аналогичные положения установлены в пункте 3 Положения № 804. Пунктом 3 Положения № 379 предусмотрено, что запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные, дезинфицирующие и перевязочные средства, индивидуальные аптечки, а также медицинские инструменты, приборы, аппараты, передвижное оборудование и другие изделия медицинского назначения. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения соединений и воинских частей войск гражданской обороны определяются исходя из табелей их оснащения (пункт 4 Положения № 379). Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Согласно пункту 6 названного Положения определение номенклатуры и объемов запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб возложено на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации. При этом в соответствии с пунктом 4 действующего на момент проведения проверки Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 09.08.2010 № 381 (далее - Административный регламент № 381), объектами надзора являются федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, отнесенные к группам по гражданской обороне, продолжающие работу в военное время, имеющие на своем балансе объекты гражданской обороны (защитные сооружения гражданской обороны (убежища, противорадиационные укрытия), специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и специальной обработки техники) и имущество гражданской обороны, в том числе технические средства, обеспечивающие гражданскую оборону (технические средства управления гражданской обороны, технические средства оповещения населения, световой и иных видов маскировки). Предметом проверки в области гражданской обороны является соблюдение на объектах надзора специальных условий (правил) эксплуатации имеющихся технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 5 Административного регламента № 381). Положением № 379 определено следующее предназначение запасов: для первоочередного обеспечения населения в военное время, оснащения спасательных воинских формирований МЧС, аварийно-спасательных формирований и служб в случае возникновения военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В данном случае у суда отсутствуют основания полагать, что учреждение имеет (в том числе на балансе) объекты и имущество гражданской обороны. Заявитель не отнесен к перечню объектов, указанных в пункте 4 названного Административного регламента. Учреждение также не относится к исполнительным органам государственной власти Архангельской области и к органам местного самоуправления, а также к организациям, наделенным полномочиями в целях решения задач по гражданской обороне (в том числе связанных с созданием аварийно-спасательных формирований и проведением спасательных работ). Заявитель не входит в перечень организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, а также не является организацией, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение. В военное время учреждение функционировать не будет. Доказательств, свидетельствующих о том, что учреждение имеет в эксплуатации технические Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2012 по делу n А05-9843/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|