Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012 по делу n А13-2696/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 декабря 2012 года                    г. Вологда                  Дело № А13-2696/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2012 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе                            председательствующего Чельцовой Н.С., судей Осокиной Н.Н. и Смирнова В.И. при ведении протокола с применением аудиозаписи секретарем судебного заседания Воробьевой Н.Н.,

при участии от администрации города Вологды Дунаевской Е.В. по доверенности от 17.12.2012 № 3-1-2.2/2358, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области Анпилова Д.С. по доверенности от 02.04.2010 № 943,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Вологды  на решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 августа 2012 года по делу № А13-2696/2012 (судья Киров С.А.),

у с т а н о в и л:

администрация города Вологды (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС по Вологодской области, Управление) о признании недействительными решения от 09.02.2012 № 53-15/11 и предписания от 09.02.2012 № 53-15/11.

Определением суда от 05.03.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение  «Центр гражданской защиты города Вологды» (далее – МКУ «Центр гражданской защиты города Вологды»),  Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее – Управление Роспотребнадзора), общество с ограниченной ответственностью «Рикторг» (далее – ООО «Рикторг»), общество с ограниченной ответственностью «Второй торговый дом» (далее – ООО «Второй торговый дом»), Баланов Леонид Моисеевич, общество с ограниченной ответственностью «Детский мир» (далее – ООО «Детский мир»), общество с ограниченной ответственностью «Чародей» (далее - ООО «Чародей»), общество с ограниченной ответственностью «Фарт» (далее – ООО «Фарт»), Рогулин Сергей Николаевич, Качалов Александр Вениаминович, Лузанов Валерий Алексеевич, общество с ограниченной ответственностью «Центральный книжный магазин «Библиомаркет» (далее – ООО «ЦКМ «Библеомаркет»), общество с ограниченной ответственностью «Лайма» (далее – ООО «Лайма»), Селезнев Дмитрий Игоревич, общество с ограниченной ответственностью «Фотодизайн» (далее – ООО «Фотодизайн»), Берсенев Владимир Валерьевич, общество с ограниченной ответственностью «Профит» (далее –                             ООО «Профит»), Сорокина Тамара Сергеевна, Еремян Марат Сергеевич, Степанова Нина Дмитриевна, Тюрин Игорь Владимирович, Кочадзе Елена Юрьевна, Ковалев Валерий Николаевич, Салтыкова Елена Николаевна, Стаканкин Александр Геннадьевич, Туркин Виктор Викторович, Травина Елена Альбертовна, Евсевьева Анна Юрьевна, Копейкина Елена Владимировна, Едемская Лариса Николаевна, Марочко Игорь Анатольевич, Бобокин Алексей Михайлович, Кротова Ольга Владимировна, Волкова Светлана Александровна.

Определением суда от 29.03.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Шонуров Леонид Николаевич.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 21 августа               2012 года по делу № А13-2696/2012 в удовлетворении требований администрации отказано.

Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что решение судом принято с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что конструкции, размещенные на фасадах зданий, являются рекламными. Не согласны с выводами суда первой инстанции о том, что действия администрации по выдаче предписаний о демонтаже рекламных конструкций  ряду собственников рекламных конструкций являются прямым нарушением  запрета, предусмотренного частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006          № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Управление в отзыве с доводами жалобы не согласилось, считает решение суда законным и обоснованным. Считает, что администрация города Вологды, выдав заявителям предписания о демонтаже вывески и осуществив  действия по демонтажу вывесок, в том числе дав письменные указания о демонтаже указываемых в оспариваемом решении  вывесок, в виде предписания МКУ «Центр гражданской защиты города Вологды», допустила нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Просит отказать администрации в удовлетворении жалобы.

Управление Роспотребнадзора  в отзыве на жалобу изложило свою позицию по вопросу размещения предприятиями торговли и обслуживания вывесок с информацией, предусмотренной законодательством о защите прав потребителей. Заявило ходатайство о рассмотрении жалобы администрации в отсутствие его представителей.

Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, отзывы не представили, поэтому дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, в связи с поступившим обращением                  ООО Детский мир», ООО «Фарт», ООО «Чародей», ООО Рикторг», заявлениями Баланова Л.М., Качалова А.В., ООО «Второй торговый дом» с жалобами на действия  администрации г. Вологды по ограничению конкуренции  путем создания административных барьеров деятельности указанных хозяйствующих субъектов, в виде требования осуществить демонтаж вывески на зданиях, в которых они осуществляют свою деятельность, а также осуществления демонтажа вывесок администрацией г. Вологды, УФАС по Вологодской области на основании приказа от 05.10.2011 № 248 возбуждено дело № 53-15/11 в отношении администрации г. Вологды по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения дела Управлением установлено, что ООО Детский мир», ООО «Фарт», ООО «Чародей», ООО Рикторг», Баланов Л.М.,                  Качалов А.В., ООО «Второй торговый дом» осуществляют предпринимательскую деятельность в зданиях по улице Мира в городе Вологда в сфере розничной торговли, оказания бытовых услуг.

Так, индивидуальный предприниматель Баланов Л.М. оказывает фотографические услуги в здании по ул. Мира, 12, принадлежащем ему на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.08.2004 серия 35АА № 220376. Непосредственно над входом в помещение, в котором он осуществляет деятельность, размещена вывеска «Фото на документы», указывающая на место входа и профиль деятельности.

ООО «Детский мир» осуществляет розничную торговлю в принадлежащем ему на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.06.2009 серия 35СК № 628313 магазине «Аленький цветочек» по ул. Мира, 12. Над входом в магазин размещена вывеска с его названием – «Аленький цветочек».

ООО «Рикторг» осуществляет розничную торговлю в помещениях, принадлежащих ему на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 25.01.2005 серия 35АА № 274811), по ул. Мира, 12. Над входом в указанные помещения размещена вывеска с названием магазина: «РИКТОРГ».

ООО «Фарт» осуществляет деятельность по адресу: г. Вологда, ул. Мира, 20, оказывая бытовые услуги населению (парикмахерская, ремонт обуви), в помещении, которое принадлежит ему на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 20.08.2004 серия 35АА № 220336).                      У входа в помещение расположена вывеска: «Парикмахерская, ремонт обуви», указывающая на профиль деятельности организации.

ООО «Чародей» также оказывает бытовые услуги населению (парикмахерская) в помещениях, принадлежащих ему на праве собственности, расположенных в здании по ул. Мира, 20 (свидетельство о государственной регистрации права от 20.08.2004 серия 35АА № 220338). У входа непосредственно над занимаемым помещением размещена вывеска «Парикмахерская Чародей».

ООО «Центральный книжный магазин «Библиомаркет» осуществляет розничную торговлю в торговом центре «Прага» по ул. Мира, 22. Помещения, в которых общество осуществляет деятельность, принадлежат ему на праве аренды по договору аренды от 01.01.2011. На фасаде здания со стороны ул. Мира обществом размещена вывеска с указанием его наименования, адреса места нахождения и режима работы.

ООО «Второй торговый дом» осуществляет розничную торговлю в здании по ул. Мира, 16, в помещениях принадлежащих ему на праве аренды по договору аренды от 28.04.1998 № 76/8.  У входа в занимаемые помещения обществом размещена вывеска с названием магазина: «Мобильный рай, сеть салонов связи».

Также на здании по ул. Мира, 22, принадлежащем  Шонурову Л.Н. на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 15.01.2007серия 35СК № 150982), размещены кронштейны со следующей информацией «парикмахерская ЭДЕМ», Мира, 22, ТЦ Прага, вход со стороны рынка, тел. 70 04 65, 8 921 230 01 77» (с графическим указанием места входа) и «Цифроград, центр мобильной электроники, Мегафон, кредит, сотовые телефоны, цифровые фотоаппараты, CD и MP3 плееры, аксессуары». Данные кронштейны размещены с целью информирования потребителей о месте нахождения и профиле деятельности индивидуального предпринимателя Пестовой Н.А.(парикмахерская «Эдем») и индивидуального предпринимателя Осиповой А.А. (магазин «Цифроград»). Пестова Н.А. использует помещения на основании договора аренды с Шонуровым Н.Л. от 01.06.2011, а Осипова А.А. – на основании договора аренды с Шонуровым Н.Л. от 01.01.2011.

Администрацией 26 апреля 2011 года проведено мероприятие по контролю за правомерностью установки рекламных конструкций. По результатам проверки ведущим специалистом Департамента градостроительства администрации          г.   Вологды Урядовой Е.В., в присутствии юрисконсульта «Градостроительный центр города Вологды» Лютиковой Е.С. составлены акты № 19/2011, 21/2011, 24/2011, 29/2011, 30/2011, 31/2011, согласно которым на фасаде здания административно-торгового назначения по ул. Мира, 12 размещены рекламные конструкции – средство наружной информации с информацией «Срочное фото на документы», на фасаде здания административно-торгового назначения по ул. Мира, средство наружной информации в виде светового короба с информацией «Аленький цветочек», на фасаде здания административно-торгового назначения по ул. Мира, 22 размещены рекламные конструкции – средство наружной информации в виде короба с информацией «Библиомаркет», средство наружной информации в виде кронштейна с информацией «Цифроград, центр мобильной электроники, Мегафон, кредит, сотовые телефоны, цифровые фотоаппараты, CD и MP3 плееры, аксессуары», средство наружной информации в виде кронштейна с информацией «парикмахерская ЭДЕМ, Мира, 22, ТЦ Прага, вход со стороны рынка,                        тел. 70 04 65, 8 921 230 01 77», на фасаде здания административно-торгового назначения по ул. Мира, 16 размещена рекламная конструкция – средство наружной информации в виде светового короба с информацией «Мобильный рай, сеть салонов связи». Разрешений на установку данных рекламных конструкций не выдавалось.

На основании актов заместителем Главы г. Вологды – начальником Департамента градостроительства администрации Самариным И.С. владельцам вывесок выданы соответствующие предписания с установлением срока демонтажа рекламных конструкций, и указано, что в случае не выполнения требования рекламные конструкции будут принудительно демонтированы специализированной организацией.

Кроме того, администрацией 12 августа 2011 года проведено мероприятие по контролю за правомерностью установки рекламных конструкций. По результатам проверки составлены акты № 83/2011, 84/2011, 85/2011, 87/2011, в соответствии с которыми на фасаде здания административно-торгового назначения по ул. Мира, 12 размещена рекламная конструкция – средство наружной информации с информацией «РИКТОРГ», средство наружной информации с информацией «Аленький цветочек», на фасаде здания административно-торгового назначения по ул. Мира, 20 размещена рекламная конструкция – средство наружной информации с информацией «Парикмахерская, ремонт обуви», над входом размещена рекламная конструкция – средство наружной информации с информацией «Парикмахерская Чародей». Разрешения на установку данной рекламной конструкции не выдавалось. Акты подписаны референтом заместителя главы города Вологды Смолой Ю.Э., ведущим специалистом Департамента градостроительства Администрации г. Вологды Урядовой Е.В. и юрисконсультом МУ «Градостроительный центр города Вологды» Лютиковой Е.С.

Заместителем начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды Н.Н. Майоровым 15 августа 2011 года на основании актов проведения мероприятий по контролю за правомерностью установки рекламных конструкций, в том числе актов № 19/2011, 21/2011, 24/2011, 29/2011, 30/2011, 31/2011, 83/2011, 84/2011, 85/2011, 87/2011, руководителю МУ «Центр гражданской защиты города Вологды» В.В. Носкову выдано предписание № 5-0/5-0-10/4904 о проведении демонтажа рекламных конструкций согласно прилагаемому перечню рекламных конструкций и                19 сентября 2011 года предписание исполнено.

О демонтаже рекламных конструкций составлен отчет – демонтаж рекламных конструкций по ул. Мира проводился ночью 19 сентября 2011 года с 00 час. 45 мин. до 05 час. 25 мин. МУ «Центр гражданской защиты города Вологды» находится в подчинении Департамента градостроительства администрации г. Вологды (пункт 1.6 устава учреждения).

Предписания о демонтаже рекламных конструкций в виде вывесок администрация в ООО «Рикторг», ООО «Фарт», ООО «Чародей» не направляла.

Решением Комиссии Управления от 09.02.2012 № 53-15/11 администрация признана нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и ей выдано предписание в срок до 1 марта 2012 года прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о конкуренции, выразившиеся в выдаче предписаний ООО «Детский мир», Баланову Л.М., Шонурову Л.Н., ООО «Центральный