Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2012 по делу n А05-8229/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 декабря 2012 года

г. Вологда

Дело № А05-8229/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2012 года.

В полном объёме постановление изготовлено 19 декабря 2012 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе             председательствующего Осокиной Н.Н., судей Смирнова В.И. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуненковой Е.Г.,

при участии предпринимателя Воробьева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Воробьева Александра Анатольевича на решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 сентября 2012 года по делу              № А05-8229/2012 (судья Полуянова Н.М.),

у с т а н о в и л:

предприниматель Воробьев Александр Анатольевич (ОГРНИП 304292030200038) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – Министерство), территориальному органу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Онежскому лесничеству (далее – Онежское лесничество, лесничество) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе для выставления на аукцион двух делянок с лесными насаждениями: делянки в квартале 48 сельского участкового лесничества объемом 1000 куб. м по наряду администрации Архангельской области по программе «Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области на             2009-2011 годы»; делянки в квартале 48 сельского участкового лесничества объемом 9000 куб. м древесины для преодоления негативных последствий в сфере занятости населения (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 20 сентября 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель с таким решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование своей позиции ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и доказанность обстоятельств, указанных им в качестве оснований для заявления вышеуказанных требований.

От Министерства, Онежского лесничества и администрации отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Министерство, лесничество и администрация, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения предпринимателя, исследовав письменные доказательства, изучив доводы жалобы, апелляционная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, предприниматель обратился в Онежское лесничестве с заявкой от 23.04.2010 № 58 (вх. № 143 от 23.04.2010) (т.2, л. 34) об отведении для продажи с аукциона для преодоления негативных последствий в сфере занятости населения делянки в кв. 48 Онежского сельского участкового лесничества (бывшие леса колхоза имени В.И. Ленина), выд. 5, 14, общей площадью 70 га.

Кроме того, предприниматель подал в Онежское лесничество заявку от 05.05.2010 № 70 (вх. № 177 от 05.05.2010) (т. 2, л. 35) с просьбой выставить на аукцион делянку № 1 в кв. 48 выд. 8, 14 Онежского сельского участкового лесничества (леса колхоза имени В.И. Ленина) площадью 4,4 га.

Как указал предприниматель, 06.05.2010 им был получен устный ответ Онежского лесничества о том, что данный участок выставляться на аукцион не будет, а также сведения о том, что аукцион по его заявкам не проводился, а заявка от 23.04.2010 № 58 была согласована с администрацией.

Не согласившись с таким отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

На основании статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствие для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативных актов или действий незаконными необходимо наличие одновременно двух условий, указанных в статье 198 АПК РФ: они должны не соответствовать закону и иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или создавать препятствия в осуществлении этой деятельности.

Порядок рассмотрения заявок предпринимателя регулировался действовавшими на дату их подачи Правилами подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2007 № 406 (далее – Правила № 406).

В соответствии с пунктом 9 названных Правил юридическое лицо или индивидуальный предприниматель заинтересованные в заключении договора по результатам аукциона по продаже права на заключение договора, обращаются в органы, указанные в пункте 3 настоящих Правил, с заявлением о заключении договора по результатам аукциона по продаже права на заключение договора, в котором указываются следующие сведения: а) полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма заявителя, его местонахождение, реквизиты банковского счета - для юридического лица; фамилия, имя, отчество заявителя, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем; б) наименование лесничества (лесопарка), в границах которого предполагается осуществить куплю лесных насаждений; в) цели использования, требуемый объем древесины и ее качественные показатели (деловая или дровяная древесина).

По результатам рассмотрения заявления, указанного в пункте 9 настоящих Правил, органами, указанными в пункте 3 настоящих Правил, выносится решение о начале процедуры подготовки к проведению аукциона, о чем заявитель информируется в течение 15 календарных дней с даты получения его заявления, либо заявление возвращается заявителю на следующих основаниях: а) отсутствие в указанных заявителем лесничествах (лесопарках) лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями; б) наличие установленных в соответствии со статьей 27 Лесного кодекса Российской Федерации ограничений использования лесов; в) несоответствие заявленного использования лесов лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка) (пункт 10 Правил № 406).

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Организация и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений», утвержденным распоряжением Департамента лесного комплекса Архангельской области от 16.01.2009 № 13, государственная услуга по организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений предоставляется Департаментом лесного комплекса Архангельской области через его территориальные органы – лесничества.

Следовательно, Онежское лесничество обязано было проинформировать предпринимателя о принятых решениях либо возвратить его заявления в срок не позднее 11.05.2010 (с учетом выходных и праздничных дней - 8, 9, 10 мая) по заявке от 23.04.2010 и не позднее 20.05.2010 - по заявке от 05.05.2010.

Из протокола заседания комиссии по служебной проверке в отношении руководителя территориального органа агентства лесного и охотничьего хозяйства Архангельской области - Онежского лесничества Шишляева Владимира Витальевича от 14.07.2010 (далее – протокол по служебной проверке от 14.07. 2010) следует, что:

- на заявку от 23 апреля 2010 года в адрес Онежского лесничества с просьбой выставить для продажи с аукциона для преодоления негативных последствий в сфере занятости населения делянки в квартале 48 Онежского сельского участкового лесничества (бывшие леса колхоза им. Ленина) со стороны Онежского лесхоза дан ответ (письмо от 06.05.2010 № 109) с отказом в проведении аукциона в виду того факта, что запрашиваемые кварталы зарезервированы для нужд муниципальных образований;

- на заявку от 05 мая 2010 года в адрес Онежского лесничества с просьбой выставить на аукцион делянку № 1 в квартале 48 выд. 8, 14 Онежского сельского участкового лесничества (леса колхоза им. В.И. Ленина) площадь 4,4 га ответ со стороны Онежского лесничества не представлен, но в предыдущем ответе лесничества (письмо от 06.05.2010 № 109) по вопросу организации аукциона для преодоления негативных последствий в сфере занятости населения делянки в квартале 48 Онежского сельского участкового лесничества (бывшие леса колхоза им. Ленина) со стороны Онежского лесхоза уже был дан Заявителю аргументированный отказ.

Копия письма от 06.05.2010 № 109 представлена в материалы дела, однако доказательства направления (вручения) предпринимателю указанного письма отсутствуют.

Вопрос о правомерности ненаправления предпринимателю ответов на заявления от 23.04.2010 и от 05.05.2010 был предметом рассмотрения Арбитражного суда Архангельской области.

Решением указанного суда от 25.06.2012 по делу № А05-2493/2012 установлена законность действий лесничества по ненаправлению предпринимателю ответов в связи с отсутствием возможности исполнить в установленный срок обязанность по информированию Воробьева А.А. о принятых решениях.

В частности, данным решением установлено, что заявки предпринимателя не соответствовали требованиям подпункта «а» пункта 9 Правил № 406, так как в них не были указаны имя, отчество заявителя, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем. При этом у Онежского лесничества отсутствовала обязанность по розыску адреса предпринимателя в иных документах.

Указанные обстоятельства в силу статьи 65 АПК РФ имеют преюдициальное значение для настоящего дела и не подлежат доказыванию вновь.

Таким образом, предпринимателем не был соблюден порядок подачи заявлений, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении его требований.

По существу указанных в заявках требований предпринимателя судом установлено следующее.

По заявке от 23.04.2010 № 58 предпринимателем в адрес главы муниципального образования г. Онеги и Онежского района подано ходатайство от 06.05.2010 № 72 с просьбой выставить на аукцион делянку общей площадью 70 га, объемом 12 000 кв.м в кв.48.

Письмом от 17.06.2010 № 1405 администрация сообщила Онежскому лесничеству о согласовании выставления на лесной аукцион по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений по исключительному случаю лесного участка, расположенного в квартале 48 Онежского сельского участкового лесничества с объемом пользования 9000 куб. м для участника программы «Осуществление заготовки древесины для достижения государственной политики в сфере содействия занятости населения Архангельской области Воробьева А.А.».

Вместе с тем из протокола по служебной проверке от 14.07.2010 следует, что проверяющие пришли к выводу о правомерности отказа со стороны лесничества в проведении аукциона по заявке предпринимателя от 23.04.2010 по причине того, что запрашиваемые кварталы зарезервированы для нужд муниципальных образований.

В названном протоколе, в частности, указано, что письмо администрации от 17.06.2010 № 1405 само по себе не может служить правовым основанием для проведения запрашиваемого предпринимателем аукциона, поскольку для проведения аукциона (исключительный случай по осуществлению заготовки древесины для достижения целей государственной политики в сфере содействия занятости населения) необходимо вносить изменение в распоряжение Агентства лесного и охотничьего хозяйства Архангельской области от 09 февраля 2010 года № 32 в части исключения квартала 48 Онежского сельского участкового лесничества из зоны, зарезервированной для нужд муниципальных образований (исключительный случай по удовлетворению собственных потребностей государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных предприятий в древесине для отопления, возведения строений и их ремонта).

Из содержания заявки от 05.05.2010 № 70 следует, что предприниматель просит Онежское лесничество выставить на аукцион делянку № 1 в кв. 48 выд. 8, 14 Онежского сельского участкового лесничества (леса колхоза имени В.И. Ленина) площадью 4,4 га, при этом в данной заявке не указано, для каких целей предприниматель намерен был заготавливать древесину.

Предприниматель в заявлении, поданном в суд первой инстанции, и в апелляционной жалобе указывает, что делянка в квартале 48 сельского участкового лесничества объемом 1000 куб. м подлежит выставлению на аукцион по наряду администрации Архангельской области по программе «Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области на 2009-2011 годы».

Однако указанный наряд в материалах дела отсутствует, факт его существования ничем не подтвержден, предпринимателем не представлено доказательств того, что лесничество намеренно скрыло данный документ от суда.

Постановлением администрации Архангельской области от 17.03.2009 № 72-па/10 утверждена долгосрочная целевая программа Архангельской области «Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области на 2009-1011 годы». На уровне муниципального образования «Онежский муниципальный район» постановлением главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 04 мая 2009 года № 347 утверждена долгосрочная целевая программа «Активизация