Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2012 по делу n А05-8696/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и городских округов Ненецкого автономного округа.

Следовательно, администрация муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» как орган местного самоуправления наделена отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

Вместе с тем согласно части  5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Суд первой инстанции правомерно сослался на то, что, предоставив жилое помещение Сумароковой М.И., Администрация в силу жилищного законодательства за счет данного жилого помещения не может исполнить собственные обязательства. Следовательно, для исполнения своих основных обязательств, возложенных Жилищным кодексом Российской Федерации, Администрация будет вынуждена приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости.

Соответственно, убытки Администрации составляют рыночную стоимость квартиры, предоставленной Администрацией Сумароковой М.И., на момент ее предоставления.

Довод подателей апелляционных жалоб о том, что квартира, предоставленная Сумароковой М.И., имеющей статус лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не была приобретена за счет средств бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», а передана безвозмездно из государственной собственности Ненецкого автономного округа для целей обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, признается апелляционной коллегией несостоятельным.

Постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 09.09.2010 № 172-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы Ненецкого автономного округа «Жилище» на 2011-2022 годы» утверждена долгосрочная целевая программа Ненецкого автономного округа «Жилище» на 2011-2022 годы (далее - Программа). Приложением 6 к Программе является подпрограмма «Строительство (приобретение) жилых помещений в целях предоставления гражданам по договорам социального найма и договорам найма специализированного жилого помещения» (далее - Подпрограмма).

Механизм реализации Программы предусматривает предоставление государственной поддержки в виде субсидий из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований Ненецкого автономного округа на софинансирование расходных обязательств, возникающих у органов местного самоуправления при выполнении полномочий по решению вопросов местного значения - обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организации строительства муниципального жилищного фонда.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований осуществляется государственным заказчиком - координатором в рамках реализации подпрограмм «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа», «Строительство (приобретение) жилых помещений в целях предоставления гражданам по договорам социального найма и договорам найма специализированного жилого помещения» и «Обеспечение земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурами в целях жилищного строительства» на условиях софинансирования из расчета 97% - средства окружного бюджета и 3% - средства местных бюджетов и при наличии муниципальных долгосрочных программ, предусматривающих мероприятия, аналогичные мероприятиям, указанным в подпрограммах.

В соответствии с Подпрограммой Администрацией была утверждена долгосрочная целевая программа «Строительство специализированного жилищного фонда и жилых помещений, предоставляемых гражданам по договорам социального найма в муниципальном образовании «Городской округ «Город Нарьян-Мар» на 2011-2022 годы» (постановление Администрации от 07.10.2010 № 1518).

Во исполнение долгосрочной целевой программы «Строительство специализированного жилищного фонда и жилых помещений, предоставляемых гражданам по договорам социального найма в муниципальном образовании «Городской округ «Город Нарьян-Мар» Администрацией были заключены муниципальные контракты долевого участия в строительстве жилья в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа. От имени Администрации размещение заказа на заключение муниципального контракта долевого участия в строительстве жилья в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа осуществляло муниципальное бюджетное учреждение «Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара» на основании соглашения от 14.10.2010. Все обязательства по оплате выполненных работ по муниципальным контрактам исполнены в полном объеме.

Таким образом, квартира, предоставленная Сумароковой М.И., имеющей статус лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не была безвозмездно передана из государственной собственности Ненецкого автономного округа в муниципальную собственность муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Исходя из вышеизложенного, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что надлежащим ответчиком по настоящему иску о взыскании убытков является Минфин Архангельской области.

Убытки в сумме 2 706 000 руб. определены истцом исходя из отчета         от 01.02.2012 № 32/12 «Об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости» по состоянию на 29.12.2011. Расходы по проведению оценки стоимости квартиры подтверждаются договором от 30.01.2012 № 30 на оказание услуг по определению рыночной стоимости объектов имущества, актом сдачи-приемки услуг по оценке от 01.02.2012, счетом от 30.01.2012 № 30 и платежным поручением от 29.02.2012 № 143416.

Поскольку заявленные требования доказаны истцом по праву и размеру, суд правомерно удовлетворил иск в полном объеме.

Довод Правительства Архангельской области о том, что фактическим основанием для постановки Сумароковой М.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении явилась ее обеспеченность жильем ниже учетной нормы, т.е. жилое помещение Сумароковой М.И. было предоставлено в рамках реализации полномочий по исполнению вопросов местного значения, признается судом апелляционной инстанции несостоятельным.

Как уже указывалось ранее, Сумарокова М.И. 15.02.1993 года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Ее отец – Сумароков И.И. решением Нарьян-Марского городского суда от 11.04.2005 по делу № 2-276/2005 лишен родительских прав  в отношении Сумароковой М.И.  Мать – Усатова О.Б. умерла, что подтверждено свидетельством о смерти I-УГ № 505837, выданным 12.02.2010  территориальным отделом в Ненецком автономном округе агентства ЗАГС Архангельской области.

Постановлением администрациии г.Нарьян-Мара от 18.02.2009 № 249 за Сумароковой М.И. была закреплена жилая площадь в жилом доме по адресу: г.Нарьян-Мар, ул. Ленина, д. 52а, кв. 2.

Согласно акта обследования жилищно-бытовых условий от 02.02.2011 указанного жилого помещения в нем постоянно проживают двое взрослых – бабушка Рочева Р.В. и дядя Усатов О.Б., а также Сумарокова М.И. и ее семимесячная дочь Сумарокова О.Н. (22.06.2010 г.р.).

Площадь квартиры – 42,4 кв.м.

Санитарно-гигиеническое состояние жилого помещения неудовлетворительное. Бабушка и дядя злоупотребляют спиртными напитками.

Общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одного проживающего в данном жилом помещении, меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной решением № 498-р от 21.05.2009 Совета городского округа «Город Нарьян-Мар».

Управлением образования и молодежной политики Ненецкого автономного округа в заключении от 14.02.2011, составленном на основании данного акта, сделан вывод о невозможности совместного проживания несовершеннолетней  Сумароковой М.И., как лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и Рочевой Р.В. (бабушка), Усатова О.Б. (дядя) на жилой площади, закрепленной за несовершеннолетней по адресу:         г. Нарьян-Мар, ул. Ленина, д. 52а, кв. 2. (т.1, л.17).

Постановлением Администрации от 13.05.2011 № 836 Сумарокова М.И. поставлена на учет на получение муниципальной жилой площади в очередь в общем списке – под номером 1988, во внеочередном списке – под номером 79.

Постановлением Администрации от 20.12.2011 № 2251 на основании статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации Сумароковой М.И., имеющей статус лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, по договору социального найма предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 36,8 кв.м в г. Нарьян-Маре по адресу: ул. Рыбников, д. 3Б, кв. 34. Договор социального найма с Сумароковой М.И. заключен 29.12.2011.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от    3 февраля 2010 года N 3-П отметил, что, обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления конституционного права на жилище, которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3); тем самым федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 07.06.2011 N 746-О-О "По жалобе гражданина Юнусова Льва Львовича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации" Жилищный кодекс Российской Федерации, определяя общий порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, связал его с очередностью исходя из времени принятия их на учет (часть 1 статьи 57) и установил исключение для отдельных категорий граждан (часть 2 статьи 57), которым жилые помещения из жилищного фонда социального использования предоставляются вне очереди.

При этом, федеральный законодатель, установивший в Жилищном кодексе Российской Федерации правовое регулирование отношений по внеочередному обеспечению жилыми помещениями, ограничил круг лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями из жилищного фонда социального использования, включая детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: в силу части 2 статьи 49 данного Кодекса жилые помещения предоставляются по договору социального найма - как в порядке очереди, так и вне очереди - только тем гражданам, которые признаны в установленном порядке малоимущими.

Одновременно Жилищным кодексом Российской Федерации фактически был расширен перечень оснований признания лиц, относящихся к рассматриваемой категории, нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку в системной связи с положениями части 1 статьи 51, части 1 и пунктов 1 и 3 части 2 статьи 57 данного Кодекса они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях на общих основаниях - как на основании пункта 1 части 1 статьи 51 (отсутствие у них жилого помещения, занимаемого ими в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя по договору социального найма либо на основании права собственности или права члена семьи собственника), который соответствует правовому регулированию, действовавшему до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, так и на основании пунктов 2 - 4 части 1 статьи 51 (обеспеченность лиц, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание лиц, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности).

Также Конституционным судом Российской Федерации