Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2012 по делу n А05-8696/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 декабря 2012 года                         г. Вологда                  Дело № А05-8696/2012

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н.,  судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вересовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Архангельской области в лице Министерства финансов Архангельской области и Правительства Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 сентября 2012 года по делу № А05-8696/2012 (судья Шашков А.Х.),

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (ОГРН 1028301646779; далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Архангельской области в лице Министерства финансов Архангельской области (ОГРН 1022900535558; далее – Минфин Архангельской области) о взыскании 2 708 200 руб., из которых 2 706 000 руб. - расходы, связанные с предоставлением жилья Сумароковой М.И., имеющей статус лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и 2200 руб. - расходы, связанные с оплатой услуг независимого эксперта по оценке рыночной стоимости квартиры.

Определением суда от 23 июля 2012 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Архангельской области и Министерство образования и науки Архангельской области.

Решением суда от 18 сентября 2012 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. С Минфина Архангельской области за счет казны Архангельской области в пользу Администрации взыскано 2 708 200 руб. убытков.

Минфин Архангельской области с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, просит его отменить, в удовлетворении исковых требований к казне Архангельской области отказать. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Предоставленная Сумароковой М.И. квартира не была приобретена за счет средств бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», а передана безвозмездно из государственной собственности Ненецкого автономного округа для целей обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями. Апеллянт полагает, что предъявленные требования являются необоснованными как по праву, так и по размеру и удовлетворению не подлежат в связи с отсутствием в действиях ответчика фактического нарушения какого-либо конкретного обязательства, отсутствием документально подтвержденных данных о наличии и размере понесенных истцом убытков, а также причинной связи между правонарушением ответчика и возникшими у истца убытками.  Стоимость жилого помещения была установлена по результатам оценки, а не на основании конкретного договора, заключенного органами местного самоуправления муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар». Следовательно, предъявленная к возмещению сумма дополнительных расходов, понесенных органами местного самоуправления муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», не подтверждена документально. Ссылка на то, что взамен предоставленных детям-сиротам жилых помещений Администрация будет вынуждена приобрести аналогичные жилые помещения по рыночной стоимости, вследствие чего возникло право Администрации на компенсацию каких-либо расходов, также несостоятельна.

Правительство Архангельской области также не согласилось с решением суда и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального права, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Фактическим основанием для постановки Сумароковой М.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении явилась ее обеспеченность жильем ниже учетной нормы, т.е. жилое помещение Сумароковой М.И. было предоставлено в рамках реализации полномочий по исполнению вопросов местного значения. Ссылки суда в решении  на положения гражданского законодательства, в частности на нормы статей 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, применительно к спорным правоотношениям являются несостоятельными. В данном случае спор носит характер публично-правовых межбюджетных отношений. Кроме того, поскольку городской округ «Город Нарьян-Мар» не нес расходов на приобретение жилого помещения, а получил предоставленное Сумароковой М.И. жилое помещение безвозмездно от субъекта Российской Федерации – Ненецкого автономного округа, правовая позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2010 по делу № ВАС-15215/10 к данному делу неприменима. Ссылка истца на то, что он за счет собственных средств исполнил государственное полномочие Архангельской области, не обеспеченное средствами субвенции, что привело к возникновению у Архангельской области обязанности по компенсации понесенных расходов, несостоятельна. Положениями Порядка предоставления и расходования субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Архангельской области и Ненецкого автономного округа на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 12.01.2010 № 1-пп, не предусмотрена возможность оплаты муниципальным образованиям Архангельской области стоимости жилых помещений, переданных детям-сиротам или лицам из их числа, из муниципального жилищного фонда. Также апеллянт ссылается на то, что средняя рыночная стоимость жилья, подлежащего предоставлению в Ненецком автономном округе на состав семьи из одного человека, составляет 869 000 руб.

Администрация в отзывах просит апелляционную коллегию решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы Минфина Архангельской области и Правительства Архангельской области – без удовлетворения.

Министерство образования и науки Архангельской области в отзыве поддержало доводы, изложенные в апелляционных жалобах.

Стороны и третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили; Администрация заявила ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалоб.

Как следует из материалов дела, Сумарокова Марина Ивановна относится к категории лиц из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Администрации от 13.05.2011 № 836 Сумарокова М.И. поставлена на учет на получение муниципальной жилой площади в очередь в общем списке – под номером 1988, во внеочередном списке – под номером 79.

Постановлением Администрации от 20.12.2011 № 2251 на основании статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации Сумароковой М.И., имеющей статус лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, по договору социального найма была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 36,8 кв.м в г. Нарьян-Маре по адресу: ул. Рыбников, д. 3Б, кв. 34. Договор социального найма с Сумароковой М.И. заключен 29.12.2011.

Указанная квартира является муниципальной собственностью, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.10.2011 серии 29 АК № 669963. Данная квартира предоставлена по договору социального найма Сумароковой М.И. в соответствии с Законом Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-03 "О порядке наделения органов муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями". По мнению Администрации, в силу жилищного законодательства она не может свободно распоряжаться этой квартирой, поскольку квартира обременена жилищными правами граждан, и, соответственно, за счет данного жилого помещения не может исполнить собственные обязательства. Следовательно, для исполнения своих основных обязательств, возложенных Жилищным кодексом Российской Федерации, Администрация будет вынуждена приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости.

Согласно отчету № 32/12 об оценке рыночной стоимости квартиры общей площадью 36,8 кв.м, расположенной по адресу: Ненецкий автономный округ,     г. Нарьян-Мар, ул. Рыбников, д. 3Б, кв. 34, от 01.02.2012, рыночная стоимость указанной квартиры на 29.12.2011 составляет 2 706 000 (Два миллиона семьсот шесть тысяч) рублей. Стоимость услуг по оценке указанной квартиры согласно счету от 30.01.2012 № 30 составила 2200 руб.

В целях компенсации расходов, связанных с предоставлением квартиры Сумароковой М.И., Администрация направила в адрес губернатора Архангельской области письмо от 19.04.2012 № 2934/01-11  с предложением возместить указанные расходы.

В ответе от 22.05.2012 № 02-34/29 на письмо Администрации заместитель губернатора Архангельской области по экономике и финансам указал, что расходы Администрации, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам, в том числе Сумароковой М.И., из бюджета Архангельской области возмещению не подлежат.

В связи с отказом Архангельской области компенсировать указанные расходы Администрация обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании убытков.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, признал их обоснованными по праву и размеру.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление следующих обстоятельств: противоправности действий (бездействия) ответчика; факта и размера понесенного ущерба; причинной связи между действиями ответчика и возникшими убытками.

В силу статьи 4 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичное положение закреплено в статье 7 Закона Архангельской области от 05.07.2001 № 49-7-ОЗ (ред. от 23.09.2009) "О дополнительных гарантиях по защите жилищных прав детей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области" (принят Архангельским областным Собранием депутатов 05.07.2001).

Согласно статье 5 Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 46 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-03 "О порядке наделения органов муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями" органы местного самоуправления муниципальных образований, указанных в статье 45 настоящего Областного закона, наделяются государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Статьей 45 этого Закона государственными полномочиями, указанными в статье 46 настоящего Областного закона, наделяются органы местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов Архангельской области, городских и сельских поселений