Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2012 по делу n А66-3324/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 декабря 2012 года

г. Вологда

Дело № А66-3324/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2012 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Хохлова А.В. по доверенности от 26.01.2012, от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области Карсаковой И.В. по доверенности от 27.09.2012,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 28 июня 2012 года по делу                   № А66-3324/2012 (судья Перкина В.В.),

у с т а н о в и л:

предприниматель Петров Андрей Олегович обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к филиалу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее - управление) о признании незаконным отказа, оформленного письмами от 16.03.2012 № 12-040064/02-04 и от 22.03.2012        № 12-15/3779-12 в устранении кадастровой ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 69:15:0220115:94, расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение поселок Новозавидовский, поселок городского типа Новозавидовский, улица Октябрьская, участок № 74, в части изменений удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельного участка, а также о возложении обязанности устранить кадастровую ошибку в сведениях об указанном земельном участке в части изменений удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельного участка путем внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости в размере 806 711, 56 руб., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 76,8736 руб./кв. м, и площади 10494 кв. м.

Определением суда от 29.05.2012 по ходатайству заявителя произведена замена филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - учреждение).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 28 июня 2012 года заявленные предпринимателем требования удовлетворены.

Учреждение и управление с судебным решением не согласились и обратились с апелляционными жалобами, в которых просят суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционные жалобы, указывают на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Предприниматель в отзывах на апелляционные жалобы с доводами в них изложенными не согласился, решение суда считает законным и обоснованным. Ходатайством просит о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Предприниматель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей учреждения и управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Как следует из материалов дела, предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 69:15:0220115:94, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, г/п поселок Новозавидовский, улица Октябрьская, участок 74, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.04.2010 серии 69-АБ № 707157, в котором указаны документы – основания возникновения права: договор купли-продажи недвижимого имущества от 24.03.2010, акт приема - передачи от 24.03.2010 (т. 1, л. 9).

На дату совершения сделки купли-продажи спорного земельного участка его кадастровая стоимость составляла 806 711,56 руб. исходя из удельного показателя кадастровой стоимости - 76,8736 руб./кв.м и площади 10 494 кв. м, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка по состоянию на 05.08.2008 (т. 1, л. 7).

Из кадастрового паспорта земельного участка от 31.03.2011                      № 02-69/11-2-22163 следует, что кадастровая стоимость спорного участка составляет 6 684 922,82 руб., которая определена исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 637,03 руб./кв.м и площади 10 494 кв. м (т. 1,  л. 8).

Предприниматель 15.09.2011 обратился в Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Тверской области с запросом об основаниях внесения изменений в государственный кадастр недвижимости в части характеристик земельного участка, а именно в части удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка.

Письмом от 25.10.2011 № 014038/02-04 предпринимателю сообщено, что спорный земельный участок является ранее учтенным, поскольку государственный кадастровый учет участка осуществлен 02.12.2005. Внесение изменений в характеристики земельного участка в части удельного показателя и кадастровой стоимости осуществлено в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) в порядке информационного взаимодействия между учреждением и управлением на основании акта определения кадастровой стоимости земельного участка от 31.03.2010, утвержденного управлением (т. 1, л. 10).

Предприниматель обратился к ответчикам с заявлением от 24.02.2012      № 32 об исправлении кадастровой ошибки в сведениях о земельном участке, поскольку акт определения кадастровой стоимости земельного участка от 31.03.2010 не представлен предпринимателю (т. 1, л. 12)

Письмами от 16.03.2012 № 12-04064/02-04 и от 22.03.2012 № 12-15/3779-12 ответчики отказали предпринимателю в исправлении кадастровой ошибки (т. 1, л. 14, 42).

Не согласившись с указанными отказами в исправлении кадастровой ошибки, предприниматель обратился в Арбитражный суд Тверской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные предпринимателем требования, прийдя к выводу о необоснованности применения ответчиками Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 (далее – Методические указания № 222), так как спорный земельный участок не является вновь образуемым на дату проведения оценки, сведения о нем имелись в государственном кадастре недвижимости, другие показатели не менялись.

Апелляционная инстанция считает ошибочными выводы суда первой инстанции в силу следующего.

Из положений статьи 7 Закона № 221-ФЗ следует, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Частью 1 статьи 16 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (в редакции, действовавшей в спорный период).

Статьей 28 Закона № 221-ФЗ предусмотрена возможность исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости.

Согласно пункту 2 части 1 указанной статьи кадастровой ошибкой в сведениях является воспроизведенная в государственном кадастре ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр. Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона № 221-ФЗ заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документы, которые содержат кадастровую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 4 статьи 28 Закона № 221-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 28 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации, соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном частью 4 данной статьи порядке; суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

По мнению заявителя, в данном случае имеет место кадастровая ошибка в сведениях о спорном земельном участке в части удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости. Соответствующие сведения, по мнению заявителя, внесены учреждением на основании документов, полученных в порядке информационного взаимодействия от управления, а именно на основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 31.03.2010, что следует из письма учреждения от 25.10.2011          № 014038/02-04. Вместе с тем, предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу управления указал, что в материалах дела отсутствует соответствующий акт определения кадастровой стоимости земельных участков от 31.03.2010, что свидетельствует о том, что основания для внесения в государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о спорном земельном участке в части удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости отсутствовали. При этом, учитывая, что соответствующие сведения внесены учреждением в порядке информационного взаимодействия, то исправление кадастровой ошибки также должно быть осуществлено совместно управлением и учреждением в порядке информационного взаимодействия.

Как следует из материалов дела, правообладатель спорного земельного участка обратился в орган кадастрового учета с заявлением от 28.06.2008         № 01-69/08-2-31146, к которому приложено свидетельство на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей от 18.07.1996.

В результате проверки документов, предоставленных на государственный кадастровый учет с указанным заявлением, 04.08.2008 органом кадастрового учета в сведения государственного кадастра недвижимости внесен ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером  69:15:0220115:94.

Таким образом, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 04.08.2008 в соответствии с заявлением от 28.06.2008 № 01-69/08-2-31146.

По мнению предпринимателя, спорный земельный участок не является ранее учтенным земельным участком, следовательно, в данном случае не могут применяться Методические указания № 222.

Апелляционная инстанция не согласна с указанным доводом предпринимателя в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного Закона признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона № 12-ФЗ, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Закона № 122-ФЗ до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные