Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2012 по делу n А13-10057/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых (часть 2 вышеприведенной статьи).

Действительно в данном случае осмотр спорного земельного участка произведен в присутствии представителя администрации сельского поселения Дубровское. Однако исключение протокола осмотра от 10.05.2012 № 11 из числа доказательств по административному делу не влечет недоказанность события правонарушения в действиях (бездействии) администрации, поскольку данный факт подтвержден иными собранными по делу доказательствами.

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Наличие события административного правонарушения подлежит выяснению в рамках уже возбужденного дела об административном правонарушении (пункт 1 статьи 26.1 КоАП РФ).

Управлением 10.05.2012 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в котором указано на необходимость установления лиц, ответственных за нарушение требований земельного законодательства.

Субъект правонарушения установлен административном органом в процессе производства по делу об административном правонарушении, факт наличия на спорном земельном участке свалки ТБО администрация не оспаривает.

Оценив все доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции считает доказанным событие вмененного заявителю административного правонарушения.

Кроме того, по мнению администрации, в данном случае лицом ответственным за выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв является администрация сельского поселения Дубровское.

Данный вопрос также исследован судом первой инстанции и ему дана надлежащая оценка, с которой апелляционный суд согласен.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости, информации Бабаевского отдела Управления Росреестра по Вологодской области в письме от 04.06.2012, Комитета экономики и имущественных отношений администрации Бабаевского муниципального района от 26.06.2012 спорный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения и передан в фонд перераспределения земель на основании постановления главы Бабаевского муниципального района от 14.08.2008 № 417.

В порядке статьи 80 ЗК РФ фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения. Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 указанного Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

С учетом изложенного, а также выше приведенных норм, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в фонде перераспределения земель, обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления.

В силу абзаца второго пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Статьей 19 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, которые осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Аналогичные положения содержатся в пункте 12 части 1 статьи 8,    статье 9 Устава Бабаевского муниципального района Вологодской области, принятого районным референдумом 25.01.1995 (далее – Устав района).

При этом статьей 36 Устава района на администрацию района возложено исполнение полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района в соответствии с федеральными законами, Уставом района и решениями Представительного Собрания района, постановлениями администрации района, в том числе организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 17 части 1); а также исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Вологодской области (часть 2).

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что администрация является органом местного самоуправления района, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также на организацию утилизации отходов производства и потребления.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в порядке реализации названных полномочий постановлениями администрации от 04.04.2005 № 215, от 01.06.2005 № 390 утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место расположения площадки для размещения твердых бытовых отходов на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Вологодская область, Бабаевский район, Дубровский сельсовет, в 0,5 км на запад от д.Загривье площадью 10 000 кв. м.

Дубровским сельсоветом получено экспертное заключение по размещению объекта от 27.04.2005 № 2.

Решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 27.06.2008 № 481 утвержден перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности Бабаевского муниципального района по состоянию на 25.06.2008, в числе которых площадка твердых бытовых отходов, находящаяся по адресу: Вологодская область, Бабаевский район, сельское поселение Дубровское, 500 м от деревни Загривье.

Постановлением главы Бабаевского муниципального района от 30.07.2008 № 384 с учетом постановления от 14.08.2008 № 417 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 35:02:0000000:0101, местоположение: Вологодская область, Бабаевский район, площадью 102 670 000 кв. м, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленным ТОО «Дубровка» для сельскохозяйственного использования, который передан в фонд перераспределения земель.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 06.07.2009 земельный участок по указанному адресу площадью 10 000 кв. м поставлен на кадастровый учет 24.06.2009 с кадастровым номером 35:02:0405001:28 (предыдущий номер 35:02:0000000:101), как участок земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, находящийся в неразграниченной государственной собственности.

Администрацией получены заключения и направлено в Департамент земельных отношений Вологодской области ходатайство от 16.02.2010 о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в связи с предполагаемым использованием для размещения площадки твердых бытовых отходов.

Решением федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Вологодской области от 29.09.2011 № 35/2011-1385 снят с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 35:02:0405001:28, сведения о котором в государственном кадастре недвижимости носят временный характер.

Решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 23.05.2012 № 453 решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 27.06.2008 № 481 отменено.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 23.05.2012 сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером 35:02:0405001:28 отсутствуют.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 06.07.2012 земельный участок с кадастровым номером 35:02:0000000:101 площадью       102 559 744 кв. м местоположением Вологодская область, Бабаевский район, находится в неразграниченной государственной собственности.

С учетом изложенного апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что администрация распорядилась земельным участком, находящимся в неразграниченной государственной собственности, согласовав место расположения площадки для утилизации твердых бытовых отходов, по адресу: Вологодская область, Бабаевский район, сельское поселение Дубровское, 500 м от деревни Загривье.

Эксплуатация земельного участка для размещения площадки ТБО начата до перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иной категории и получения всей необходимой документации на место утилизации ТБО. 

На момент обнаружения правонарушения, 10.05.2012, администрация являлась лицом, уполномоченным действовать от имени собственника земельного участка. Соответственно, как правильно указал суд, именно администрацией должны быть приняты меры по эксплуатации земельного участка согласно действующему законодательству.

Кроме того, администрацией в порядке реализации полномочий по решению вопросов местного значения должны быть определены места утилизации ТБО на территории района и приняты меры по недопущению утилизации отходов с нарушением установленных правил.

При этом факт отмены решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 27.06.2008 № 481 в данном случае не имеет значения, поскольку решение об отмене принято после даты обнаружения вмененного правонарушения, а в силу правомочий по распоряжению земельным участком и организации утилизации отходов вне зависимости от наличия прав на свалку администрацией должны быть приняты меры по организации работ в целях соблюдения земельного законодательства.

Заявителем не представлено доказательств принятия им мер по организации эксплуатации земельного участка в установленном порядке.

Изложенные обстоятельства правонарушения свидетельствуют о наличии вины администрации в совершении вмененного ей правонарушения.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал администрации в удовлетворении заявленных ею требований.

Таким образом, оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы администрации не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 30 октября         2012 года по делу № А13-10057/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Бабаевского муниципального района – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Т.В. Виноградова

О.Ю. Пестерева