Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2012 по делу n А05-8695/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 декабря 2012 года

г. Вологда

Дело № А05-8695/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2012 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Петровой Н.С.,

при участии от Архангельской области в лице Министерства финансов Архангельской области Косцова О.В. по доверенности от 13.06.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Архангельской области в лице Министерства финансов Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 сентября                    2012 года по делу № А05-8695/2012 (судья Шашков А.Х.),

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (ОГРН 1028301646779; далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Архангельской области в лице Министерства финансов Архангельской области (ОГРН 1022900535558; далее – Минфин) о взыскании 2 708 200 руб., из которых 2 706 000 руб. расходы, связанные с предоставлением жилья Зуевой И.В., имеющей статус лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и 2200 руб. расходы, связанные с оплатой услуг независимого эксперта по оценке рыночной стоимости квартиры.

Решением от 18 сентября 2012 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. С Архангельской области в лице Министерства финансов Архангельской области за счет казны Архангельской области в пользу Администрации взыскано 2 708 200 руб.  убытков.

Минфин с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему:

- предоставленные квартиры не были приобретены за счет средств местного бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», а переданы безвозмездно из государственной собственности Ненецкого автономного для целей обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями;

- размер предъявленных требований не соответствует действительности и не является обоснованным.

Представитель Минфина в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Истец  надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направил, в отзыве на жалобу возражал относительно ее удовлетворения. Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, Зуева И.В. относится к категории лиц из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар от 30.11.2011                    № 2074 Зуева И.В. поставлена на учет на получение муниципальной жилой площади в очередь в общем списке - 2014, во внеочередном списке – 22. 

Постановлением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 20.12.2011 № 2251, на основании статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации Зуевой Ирине Викторовне, имеющей статус лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, по договору социального найма была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 36,8 кв.м в г. Нарьян-Маре по адресу: ул. Рыбников, д. ЗБ, кв. 41. Договор социального найма с Зуевой И.В. заключен 26.12.2011.

Указанная квартира является муниципальной собственностью, что  подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.10.2011, серия 29 АК № 669960. Данная квартира предоставлена по договору социального найма Зуевой И.В. в соответствии с Законом Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-03 «О порядке наделения органов муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» (далее - Закон АО № 84-5-03).

Согласно отчету № 35/12 об оценке рыночной стоимости квартиры, общей площадью 36,8 кв.м, расположенной по адресу: Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. Рыбников, д. ЗБ, кв. 41, от 01.02.2012, рыночная стоимость указанной квартиры на 26.12.2011 составляет                                                  2 706 000 (Два миллиона семьсот шесть тысяч) руб. Стоимость услуг по оценке указанной квартиры, согласно счету от 30.01.2012 № 30, составила 2200  руб.

В целях компенсации расходов, связанных с предоставлением квартиры Зуевой И.В., Администрация направила в адрес губернатора Архангельской области письмо с предложением возместить указанные расходы (исх.                             № 2934/01-11 от 19.04.2012). В своем ответе от 22.05.2012 (вх. № 4446 от 25.05.2012) заместитель губернатора Архангельской области по экономике и финансам указал, что расходы Администрации, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам, в том числе Зуевой И.В., из бюджета Архангельской области возмещению не подлежат.

В связи с отказом Архангельской области компенсировать указанные расходы, Администрация обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании убытков.

Суд первой инстанции признал требования законными, обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.

Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Данные жилые помещения предоставляются в установленном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (абзац 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 № 250-О-П разъясняется, что абзац 2 пункта 1 статьи 8 Закона                   № 159-ФЗ в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

Согласно статье 5 Закона № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного саморегулирования в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ) дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения Закона                № 122-ФЗ и в силу прямого указания закона обеспечение детей-сирот жилыми помещениями относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (абзац 3 пункта 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ).

В соответствии со статьей 46 Закона Архангельской области № 84-5-03 «О порядке наделения органов муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями», органы местного самоуправления муниципальных образований, указанных в статье 45 настоящего областного закона, наделяются государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Статьей 45 этого закона государственными полномочиями, указанными в статье 46 настоящего областного закона, наделяются органы местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов Архангельской области, городских и сельских поселений и городских округов Ненецкого автономного округа.

Следовательно, муниципальное образование «Городской округ «Город «Нарьян-Мар» как орган местного самоуправления наделен отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

На исполнение указанных государственных полномочий ежегодно предусматривается субвенция, размер которой и распределение по муниципальным образованиям утверждается областным законом «Об областном бюджете» на очередной финансовый год.

В 2011 году право на внеочередное получение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма в городе Нарьян-Маре, возникло у 17 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Учитывая, что количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете по предоставлению жилья в городе Нарьян-Маре, и имеющих право на предоставление жилья в 2011 году составляло 17 человек, с учетом нормы предоставления общей площади жилья - не менее                  33 кв.м, рыночной стоимости 1 кв.м - 67,1 тыс. руб., общий объем средств, необходимых для обеспечения жилыми помещениями указанной категории лиц, на 2011 год должен составлять 37 643 100  руб. (17 чел. * 33 кв.м * 67,1 тыс. руб. = 37 643 100).

Администрацией в 2011 году для  детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа приобретено 6 квартир общей стоимостью 13 151 600 руб. Общая сумма израсходованных средств субвенции составила 13 151 600 руб.

В связи с тем, что часть субвенции на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа были доведены до Администрации лишь 07 декабря 2011 года в сумме 5 000 000 руб., исполнить переданные полномочия до конца 2011 года не представилось возможным, и сумма оставшихся средств в размере 5 260 090 руб. была перенесена на                    2012 год и использована на соответствующие цели.

Согласно  статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку ответчиком не представлены доказательства выделения истцу  денежных средств необходимых для предоставления жилого помещения   Зуевой И.В., то суд первой инстанции с учетом положений статей 15, 1069 ГК РФ обоснованно удовлетворил заявленные требования Администрации о взыскании убытков за счет казны субъекта Российской Федерации – Архангельская