Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 по делу n А05-8587/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 декабря 2012 года                      г. Вологда                      Дело № А05-8587/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2012 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Чельцовой Н.С., судей Мурахиной Н.В. и                 Осокиной Н.Н. при ведении протокола с применением аудиозаписи секретарем судебного заседания Воробьевой Н.Н.,

при участии от государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Архангельской области «Котласский медицинский техникум» Прошутинского Е.В. по доверенности от 19.06.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Архангельской области «Котласский медицинский техникум» на решение Арбитражного суда                        Архангельской области от 20 августа 2012 года по делу № А05-8587/2012 (судья Дмитревская А.А.),

у с т а н о в и л:

государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Архангельской области «Котласский медицинский техникум» (ОГРН 1022901025872, далее – учреждение, ГБОУ СПО Архангельской области «КМТ») обратилось в Арбитражный суд                        Архангельской области с заявлением к Отделу надзорной деятельности города Котласа и Котлаского района Архангельской области Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее – отдел надзорной деятельности,  административный орган, отдел, ОНД г. Котласа и Котлаского района АО ГУ МЧС по АО) о признании незаконным постановления от 13.06.2012 № 272 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 20 августа             2012 года по делу № А05-8587/2012 в удовлетворении требований учреждения отказано.

Учреждение с решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на принятие всех возможных мер по проведению капитального и косметического ремонта зданий, находящихся в его оперативном управлении; указывает, что административным органом в оспариваемом постановлении не учтены принятые меры по устранению выявленных нарушений; полагает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Отдел в отзыве с доводами жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным.

Административный орган надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направил, поэтому дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 25.04.2012 № 135 должностным лицом отдела в период с 23.05.2012 по 04.06.2012 проведена плановая выездная проверка соблюдения учреждением требований действующего законодательства в области пожарной безопасности.

Проверка проводилась в помещениях заявителя, расположенных по адресам: город Котлас, улица Серафимовича, дом 41 (здание основного учебного корпуса), дом 41 корпус 1, дом 43 (учебный корпус), дом 43 корпус 1 (здание гаража), улица Маяковского, дом 35 (здание общежития).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1) в здании основного учебного корпуса, расположенного по адресу: город Котлас, улица Серафимовича, дом 41 (в полу на путях эвакуации (коридор 2 этажа) допущены перепады высот в полу 10 см; не представлена документация, содержащая информацию о показателях пожарной опасности материала, используемого для отделочного материала покрытия полов (линолеум) в помещениях учебного корпуса; высота эвакуационного выхода на фасад здания в свету по факту составляет 182 см; в полу на путях эвакуации (тамбур эвакуационного выхода с правой стороны от фасада здания) допущены перепады высот в полу 17 см; помещения основного учебного корпуса не укомлектованы первичными средствами (по факту согласно представленных эксплуатационных паспортов на огнетушители и акта сдачи-приемки выполненных работ по техническому обслуживанию огнетушителей в помещениях всего 4 огнетушителя, при требуемом количестве не менее 6 штук объемом не менее 5 литров); в складских, производственных, административных и вспомогательных помещениях на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны; план эвакуации не соответствует требования ГОСТ Р 12.2.143-2009 в части размера, шрифта, не указания места размещения плана на самом плане эвакуации, также в качестве основы использован не фотолюминесцентный материал);

2) в здании 1 учебного корпуса, расположенного по адресу: город Котлас,                                  улица Серафимовича, 41 (в полу на путях эвакуации (тамбур второго эвакуационного выхода с первого этажа здания) допущен перепад высот в полу 14 см; люк чердачного помещения не имеет необходимого предела огнестойкости);

3) в здании учебного корпуса, расположенного по адресу: город Котлас,                       улица Серафимовича, дом 43 (не представлена документация, содержащая информацию о показателях пожарной опасности материала, используемого для отделочного материала покрытия полов (линолеум) в помещениях учебного корпуса; здание учебного корпуса не обеспечено вторым эвакуационным выходом);

4) в здании гаража, расположенного по адресу: город Котлас,                                  улица Серафимовича, 43 корпус 1 - не представлены документы, подтверждающие факт выполнения огнезащитной обработки деревянного покрытия здания гаража;

5) в здании учебного корпуса, расположенного по адресу: город Котлас, улица Маяковского, дом 35 (ширина эвакуационных выходов из помещений                1-го этажа непосредственно на улицу в свету не соответствует предъявляемым требованиям – 1,2 м, фактически ширина эвакуационного выхода с первого этажа составляет не более 0,85 м, за исключением центральных дверей в здание; ширина эвакуационных выходов на наружную открытую лестницу из коридоров 2, 3, 4, 5 этажей в свету не соответствует предъявленным требованиям – 1,2 м, по факту - ширина эвакуационных выходов из поэтажных секций на наружную открытую лестницу не более 0,58 м; высота эвакуационного выхода в свету (ведущая во двор) здания не соответствует предъявленным требованиям – 1,9 м, по факту высота эвакуационного выхода составляет 1,78 м.

Тем самым учреждение нарушило требования части 2 статьи 133, части 7 статьи 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), пункта 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации»                     (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 (далее - ППБ 01-03), пунктов 6, 21, 36, 463, 478, приложения № 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее – Правила противопожарного режима), пункта 6.2 Национального стандарта Российской Федерации «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля. ГОСТ Р 12.2.143-2009», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.07.2009 № 260-ст; пунктов 4.3, 6.13, 6.16, 6.28*, 7.1, таблиц 1, 2 пункта  5.14* Строительных норм и правил Российской Федерации «Пожарная безопасность зданий и сооружений. СНиП 21-01-97*», введенных в действие постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7 (далее - СНиП 21-01-97*).

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 04.06.2012                        № 135 с приложением фототаблицы.

По факту выявленных нарушений должностным лицом отдела надзорной деятельности составлены протоколы от 04.06.2012 № 64, 65, 66 об административных правонарушениях, выдано предписание от 04.06.2012                  № 135/1/15 об устранении выявленных нарушений.

Рассмотрев материалы административного дела, главный государственный инспектор г. Котласа и Котласского района Архангельской области по пожарному надзору ОНД г. Котласа и Котлаского района АО ГУ МЧС по АО вынес постановление от 13.06.2012 № 272, которым учреждение признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Учреждение с названным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 3 - 8 настоящей статьи данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ).

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 Закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ установлено, что организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (статья 38 Закона                     № 69-ФЗ).

В силу пункта 21 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки).

Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год.

На основании подпункта «а» пункта 36 названных Правил при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается устраивать пороги на путях эвакуации (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей.

В соответствии с пунктом 463 данных Правил при определении видов и количества первичных средств пожаротушения следует учитывать физико-химические и пожароопасные свойства горючих веществ, их взаимодействие с огнетушащими веществами, а также площадь производственных помещений, открытых площадок и установок.

Пунктом 478 Правил предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы.

В подпунктах 6.2.7, 6.2.9, 6.2.10 пункта 6.2 ГОСТ