Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2012 по делу n А66-7708/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 ноября 2012 года

г. Вологда

Дело № А66-7708/2012

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Левинской А.С.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Тверской области от 28 сентября 2012 года по делу № А66-7708/2012 (судья Басова О.А.),

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Фодеско-МАК» (ОГРН 1026900544351; далее – общество, ЗАО «Фодеско-МАК») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее –управление, административный орган) о признании недействительным постановления от 06.07.2012 № 7.3-0663пл-Пс/0222-2012 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 28.09.2012 по делу № А66-7708/2012 заявленные требования удовлетворены.

Управление с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь соответствующую лицензию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а действие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов                ЗАО «Фодеско-МАК» истекло 06.03.2011. Считает, что в данном случае отсутствуют основания для применения малозначительности и освобождения общества от административной ответственности.

Общество в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просит решение оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, апелляционная инстанция считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 17.05.2012 № Т-663-пр (том 1, листы 63-71) в период с 19.06.2012 по 28.06.2012 управлением в отношении ЗАО «Фодеско-МАК»  проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения им требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, о чем составлен акт                от 28.06.2012 № 7.1-0663 пл-А/0244-2012 (том 1, листы 72-78).

В ходе проведения проверки управлением установлено, что общество осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта – «система газопотребления ЗАО «Фодеско-МАК» (свидетельство о регистрации от 24.03.2009 № А05-10752 (том 1, лист 23) с нарушением обязательных требований промышленной безопасности, выразившимся в следующем:

- деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта «система газопотребления ЗАО «Фодеско-МАК» осуществляется без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов (статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), пункт 28 части 1 статьи 17 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ));

- специалист общества – энергетик, ответственный за газовое хозяйство, не аттестован в области промышленной безопасности при эксплуатации объектов газораспределения и газопотребления (пункт 5.1.6 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9 (далее - ПБ 12-529-03), часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ);

- не назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля (пункт 5 Правил организации и осуществления контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее – Правила № 263), часть 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ);

- не разработан план работы по осуществлению производственного контроля на 2012 год (подпункт «б» пункта 11 Правил № 263, часть 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ);

- не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте (подпункт «в» пункта 11 Правил № 263, часть 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ);

- в управление не представлена информация по организации и осуществлению производственного контроля за 2011 год (пункт 14 Правил № 263, часть 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ);

- не согласован с административным органом порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах (пункт 32 Порядка проведения технического расследования аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480 (далее – Порядок № 480), часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ);

- не ведется учет инцидентов, происходящих на опасном производственном объекте (пункт 4.4 Порядка проведения технологического расследования причин аварий на объектах,  поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Минприроды России от 30.06.2009 № 191 (далее – Порядок № 191);

- не разработан и не утвержден перечень газоопасных работ, выполняемых работниками общества (пункт 10.4  ПБ 12-529-03, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ);

- не проведена периодическая метрологическая поверка газоанализаторов довзрывных концентраций газа, установленных в помещениях с газоиспользующим оборудованием (межповерочный интервал 1 год) (пункт 5.7.5 ПБ 12-529-03, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ);

- не проведено периодическое техническое (частичное) освидетельствование крана (регистрационный № 78799) (пункт 9.3.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00 утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.1999 № 98 (далее - ПБ-10-382-00), часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ);

- инженерно-технические работники общества (инженер по охране труда и механик), назначенные ответственными по надзору за безопасной эксплуатацией кранов, не аттестованы  в области промышленной безопасности при эксплуатации грузоподъемных кранов (пункт 9.4.3 ПБ 10-382-00, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ);

- на козловом кране (регистрационный № 78799)  отсутствует запирающее устройство на входной двери в кабину (пункт 2.14.10 ПБ 10-382-00, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ);

- шкаф управления  названным краном не оборудован приспособлением для запирания его на замок (пункт 2.10.3 ПБ 10-382-00, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ).

Указанные нарушения управление квалифицировало по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По результатам проведенной управлением проверки 28.06.2012 составлен протокол об административном правонарушении № 7.3-663 пл-Пр/0222-2012 (том 1, листы 90-94), выдано предписание № 7.1-0663пл-П/0244-2012 (том 1, листы 79-84) об устранении выявленных нарушений, а также вынесено постановление от 06.07.2012 № 7.3-0663 пл-Пс/0222-2012 (том 1, листы 97-102), которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования. При этом, усмотрев наличие вмененного состава административного правонарушения, посчитал возможным признать допущенные нарушения малозначительными.

Апелляционная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции на основании следующего.

В части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Диспозиция указанной статьи предусматривает два правонарушения: нарушение требований промышленной безопасности и нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении требований промышленной безопасности, установленных Законом № 116-ФЗ.

Закон № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасного производственного объекта (далее – ОПО) и направлен на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих ОПО, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ ОПО являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к данному Закону.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается заявителем, общество эксплуатирует опасные производственные объекты - «система газопотребления ЗАО «Фодеско-МАК» и «площадка козлового крана» (свидетельство о регистрации от 24.03.2009 № А05-10752).

ОПО подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ).

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность; требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов (статья 3 Закона № 116-ФЗ).

Статьей 9 Закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая ОПО, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Согласно статье 11 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая ОПО, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, а сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган.

Правила № 263 разработаны в соответствии со статьей 11 Закона № 116-ФЗ, устанавливают порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, обязательный для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими эксплуатацию опасных производственных объектов (далее соответственно именуются - производственный контроль, эксплуатирующая организация), а также федеральными органами исполнительной власти и Российской академией наук, имеющими подведомственные опасные производственные объекты, и регулируют отношения в этой сфере деятельности.

В силу пункта 5 данных Правил ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 11 Правил № 263 работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан в том числе: разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации (подпункт «б»); проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах (подпункт «в»);

В силу пункта 14 вышеуказанных Правил эксплуатирующие организации представляют информацию об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы. Информация по планам на текущий год и по итогам прошедшего года представляется в сроки, устанавливаемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03 предусмотрено, что в каждой организации из числа руководителей или специалистов, прошедших аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности, настоящих Правил и других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов), назначаются лица, ответственные за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов систем газопотребления в целом и за каждый участок (объект) в отдельности.

Также согласно вышеуказанным Правилам в организации должен быть разработан и утвержден техническим руководителем перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение.

Согласно пункту 5.7.5. ПБ 12-529-03 периодической метрологической поверке подлежат следующие средства измерений:

- тягонапоромеры; манометры показывающие, самопишущие, дистанционные - не реже 1 раза в 12 мес.;

-