Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2012 по делу n А13-6321/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 ноября 2012 года

г. Вологда

    Дело № А13-6321/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2012 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шалагиновой М.В.,

при участии от администрации города Вологды Крымовой Т.Е. по доверенности от 24.09.2012, от Федеральной службы исполнения наказаний Козловой Г.Ю. по доверенности от 16.11.2012, от федерального казенного учреждения «Жилищно-коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» Бохинской Е.М. по доверенности от 23.08.2012, от Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области Козловой Г.Ю. по доверенности от 27.09.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний на решение Арбитражного суда Вологодской области от 17 сентября 2012 года по делу № А13-6321/2012 (судья Корепин С.В.),

у с т а н о в и л:

администрация города Вологды (ОГРН 1033500051683; далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (ОГРН 1023500870975), федеральному казенному учреждению «Жилищно-коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» (ОГРН 1023501452798; далее – Учреждение), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Вологодской области (ОГРН 1103525003900) о признании  отсутствующими права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Учреждения на здание ВВК, общей площадью 459,7 кв.м, инв. № 1431, литера А, расположенное по адресу: Вологодская область, г. Вологда, ул. Горького, д. 156 (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 25 июня 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра по Вологодской области).  

В ходе рассмотрения дела Администрация заявила отказ от исковых требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области и о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Федеральной службы исполнения наказаний.

Определением суда от 26 июля 2012 года прекращено производство по делу в части требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области; к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (ОГРН 1047797031479; далее – ФСИН России); к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее – УФСИН по Вологодской области) и открытое акционерное общество «Северный Коммунар».

Решением суда от 17 сентября 2012 года исковые требования удовлетворены. С Учреждения в доход федерального бюджета взыскано       4000 руб. государственной пошлины.

ФСИН России с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт  об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. На момент законодательного разграничения государственной собственности спорный объект находился в федеральной собственности. По мнению апеллянта, здание ВВК, общей площадью 459,7 кв.м, инв. № 1431, литера А, расположенное по адресу: Вологодская область, г. Вологда,              ул. Горького, д. 156, законно принадлежит на праве собственности Российской Федерации с обременением в виде права оперативного управления Учреждения.

Представитель  апеллянта  и  УФСИН по Вологодской области в судебном заседании поддержал изложенные в жалобе доводы.

Учреждение в отзыве и представитель в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Администрация в отзыве и представитель в судебном заседании просят апелляционную коллегию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление Росреестра по Вологодской области оставляет рассмотрение апелляционной жалобы на усмотрение суда, ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, 28.04.2004 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) зарегистрировано право собственности муниципального образования «Город Вологда» на двухэтажное кирпичное нежилое здание площадью 458,7 кв.м, назначение - канцелярское, литера А, этажность - 2, инв. № 1431, условный номер 35:24:0:1431А, расположенное по адресу: г. Вологда, ул. Горького,         д. 156. В качестве оснований для государственной регистрации указаны постановление главы администрации города Вологды от 07.05.1996 № 1071 (выписка от 07 апреля 2004 года) и выписка из реестра муниципальной собственности г. Вологды от 07.04.2004.

Кроме того, в ЕГРП имеются записи о регистрации прав на здание ВВК (назначение - нежилое, 2 - этажный (подземных этажей нет), общая площадь 459,7 кв.м, инв. № 1431, литер А, условный номер 35-35-01/127/2009-204), расположенное по адресу: г. Вологда, ул. Горького, д. 156:

12.01.2010 зарегистрировано право оперативного управления Учреждения на основании договора о передаче территориальному органу уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление от 24.04.2009 № 13-04;

04.10.2011 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

Как следует из находящейся в материалах дел правоустанавливающих документов технической документации, фактически указанные выше здания представляют собой один и тот же объект.

Материалами дела подтверждается, что спорный объект (детский сад) находился на балансе государственного предприятия «Северный коммунар».

При приватизации данного предприятия в соответствии с планом приватизации, утвержденным решением Комитета по управлению имуществом администрации Вологодской области от 16.12.1992 № 551, спорное имущество вошло в перечень имущества, не подлежащего приватизации (т.2, л.29), закреплено за АО «Северный коммунар» на праве полного хозяйственного ведения на основании договора № 50 от 23.03.1993.

Решением Комитета по управлению имуществом Вологодской области    № 41 от 17.01.1996 пункт 9 раздела второго плана приватизации изложен в новой редакции: «Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в уставный капитал общества, передать в муниципальную собственность г. Вологды».

В соответствии с постановлением главы Администрации от 07.05.1996     № 1071 здание детского сада передано в муниципальную собственность              г. Вологды по акту передачи от 12.05.1996 № 29 с принятием на баланс Управления образования администрации города для целей использования под учреждение образования.

Здание включено в реестр муниципальной собственности, что подтверждается выпиской от 07.04.2004.

16.05.1997 спорный объект передан Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Вологды по договору о закреплении муниципального имущества на праве безвозмездного пользования за Управлением исполнения наказаний УВД Вологодской области от 16.05.1997 в пользование УИН УВД Вологодской области на срок до 16.05.1998.

Соглашением к договору от 17.06.1998 срок действия договора продлен до 15.05.2003.

24.04.2009 между ФСИН России и Федеральным бюджетным учреждением «Жилищно-коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» заключен договор о передаче территориальному органу уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление № 13-04, в соответствии с которым спорный объект вошел в состав имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления.

12.01.2010 на основании вышеуказанного договора зарегистрировано право оперативного управления федерального казенного учреждения «Жилищно-коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» на спорный объект; 04.10.2011 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991           № 3020-1.

Полагая, что наличие зарегистрированных прав, а именно права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Учреждения, нарушает права муниципального образования как собственника спорного объекта, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, признал их обоснованными по праву.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –          ГК РФ) закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление от 29.04.2010 № 10/22), зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП).                 

В соответствии с абзацем четвертым пункта 52 Постановления от 29.04.2010 № 10/22 в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

В силу положений пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 1998 № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», действовавшего до издания постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 23, субъектами права федеральной, государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, соответствующие субъекты Российской Федерации, муниципальные образования на переданное в их собственность имущество в порядке, установленном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее -  Постановление № 3020-1).

Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

До момента внесения объектов в соответствующий реестр таким документом является перечень объектов, составленный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп.

При разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанные реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями 1, 2 и 3 к Постановлению № 3020-1.

В пункте 2 Постановления № 3020-1 отражено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к данному Постановлению,