Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012 по делу n А13-7208/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 ноября 2012 года

г. Вологда

Дело № А13-7208/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  20 ноября 2012 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Тарасовой О.А. и   Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Левинской А.С.,

         при участии от заявителя Григорьевой Н.В. по доверенности от 16.07.2012, от ответчика Ворониной З.В. по доверенности от 12.11.2012,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административной комиссии Грязовецкого муниципального района на решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 сентября 2012 года по делу № А13-7208/2012 (судья Парфенюк Е.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Ремонт и строительство» (ОГРН 10535003812414; далее – ООО «Ремонт и строительство», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным и отмене полностью постановления административной комиссии Грязовецкого муниципального района (далее – административная комиссия, ответчик) от 06.06.2012 № 98-2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.6 Закона Вологодской области от 08.12.2010                  № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (далее - Закон области № 2429-ОЗ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 26.09.2012 по делу № А13-7208/2012 заявленные требования удовлетворены.

Административная комиссия с судебным актом не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на доказанность вмененного обществу состава административного правонарушения. Считает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Общество в отзыве на жалобу выражает несогласие с изложенными в ней доводами. Считая решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела,  начальником отдела по технической политике и развитию сельскохозяйственных территорий Управления социально-экономического развития села администрации Грязовецкого муниципального района составлен протокол об административном правонарушении от 28.05.2012 № 1, в котором отражено, что ООО «Ремонт и строительство» в 15 час 00 мин 28.05.2012 на территории города Грязовца Вологодской области по адресу: улица Комсомольская, дом 42, допустило нарушение требований пунктов 7.11, 7.12, 7.13 решения Совета муниципального образования Грязовецкое от 26.12.2011 № 53 «Об тверждении правил благоустройства и содержания территории муниципального образования Грязовецкое», выразившееся в том, что контейнеры и  контейнерные площадки по указанному адресу полностью заполнены бытовыми отходами и мусором.

В указанном протоколе об административном правонарушении отражено, что обществом нарушены требования соглашения о сотрудничестве по вопросу организации сбора и временного накопления бытовых отходов и мусора от 10.01.2012, заключенного администрацией муниципального образования Грязовецкое и ООО «Ремонт и строительство», согласно которому на общество  возложена обязанность по содержанию контейнерных площадок, в том числе, по названному выше адресу, в соответствии с санитарными нормами и требованиями правил благоустройства и содержания территории муниципального образования Грязовецкое по своевременному вывозу (в весенне-летний период - ежедневно)  бытовых отходов и мусора, проведению уборки контейнерных площадок не реже 1 раза в неделю, проведению иных мероприятий по обеспечению содержания контейнерных площадок в соответствии с санитарными нормами и правилами. Ответственность за выявленное правонарушение предусмотрена статьей 3.6 Закона области № 2429-ОЗ.

Административная комиссия, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынесла постановление от 06.06.2012 № 98-2012, которым признала общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.6 Закона области № 2429-ОЗ,       и назначила ему административное наказание в виде штрафа в размере                     10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции свое решение мотивировал недоказанностью вмененного нарушения и нарушением требований статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Апелляционная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции ошибочными.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении,                 и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Как правильно отметил суд первой инстанции, протокол об административном правонарушении от 28.05.2012 № 1 составлен  уполномоченным на то лицом, что следует из  пункта 2 части 2 статьи 9.1 Закона области № 2429-ОЗ, постановления администрации Грязовецкого муниципального района от 05.10.2011 № 500 «Об утверждении перечня должностных лиц администрации Грязовецкого муниципального района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Дело об административном правонарушении также рассмотрено правомочным составом Административной комиссии в пределах полномочий, определенных статьей 8.3 Закона области № 2429-ОЗ.

Статьей 3.6 Закона № 2429-ОЗ установлена административная ответственность нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образует нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальный правовой акт - это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер (статья 2 Закона № 131-ФЗ).

В развитие указанной нормы решением Совета муниципального образования Грязовецкое от 26.12.2011 № 53 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования Грязовецкое (далее – Правила благоустройства № 53), которые  опубликованы в газете «Земские вести» от 28.12.2011 и вступили в силу с 01.01.2012.

Правила благоустройства содержат раздел 7, устанавливающий порядок сбора и вывоза мусора (отходов производства и потребления) на территории муниципального образования Грязовецкое.

Пунктом 7.1 данным Правил установлено, что организацию сбора и вывоз бытовых отходов и мусора осуществляет администрация муниципального образования Грязовецкое.

Во исполнение этой обязанности 10.01.2012 администрация муниципального образования Грязовецкое  заключила с ООО «Ремонт и строительство» соглашение о сотрудничестве по вопросу организации сбора и временного накопления бытовых отходов и мусора.

Пунктом 2.2 названного соглашения общество взяло на себя обязанность содержать контейнерные площадки в соответствии с санитарными нормами и требованиями правил  благоустройства и содержания трерритории муниципального образования Грязовецкое (подпункт 2.2.1), обеспечивать своевременный вывоз бытовых отходов и мусора с периодичностью, определенной действующими нормативными актами (подпункт 2.2.2), проводить уборку контейнерных площадок не реже 1 раза в неделю (подпункт 2.2.3), а также проводить иные мероприятия, обеспечивающие содержание контейнерных площадок с соответствии с санитарными нормами и правилами (подпункт 2.2.4).

Следовательно, общество в силу указанного соглашения от 10.01.2012 является в рассматриваемом случае субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.6 Закона № 2429-ОЗ.

Действительно, соглашение не относится к муниципальным правовым актам, и сам по себе факт нарушения обществом его условий (требований) не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного 3.6 Закона области № 2429-ОЗ.

Вместе с тем, ссылка в оспариваемом постановлении на указанное соглашение от 10.01.2012 приведена административной комиссией с целью подтверждения  того факта, что общество в силу взятых на себя обязательств является субъектом административного правонарушения предусмотренного статье 3.6 Закона области № 2429-ОЗ.

Из постановления о назначении административного наказания от 06.06.2012 № 98-2012 следует, что обществу вменяется нарушение требований пунктов 7.6, 7.11, 7.12 и 7.3 Правил благоустройства № 53, выразившееся в том, что контейнеры заполнены (переполнены), а контейнерная площадка полностью завалена бытовыми отходами и мусоров.

В силу пункта 7.6 названных Правил не допускается переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором; согласно пункту 7.11 - контейнерная площадка должна содержаться в чистоте; из пункта 7.12 данных Правил следует, что ответственность за санитарное состояние контейнерных площадок, размещение контейнеров и бункеров-накопителей возлагается на хозяйствующие субъекты, использующие данные контейнерные площадки; согласно пункту 7.13 контейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку.

Апелляционная коллегия поддерживает вывод суда о том, что обстоятельства, свидетельствующие о нарушении обществом пункта 7.13 Правил благоустройства № 53, административной комиссией не приведены ни в протоколе об административном правонарушении от 28.05.2012 № 1, ни в постановлении о назначении административного наказания от 06.06.2012  № 98-2012.

Следует также отметить, что пункт 7.12 названных Правил является декларативным и нарушить его исходя из структуры изложения невозможно.

Следовательно, нарушение обществом пунктом 7.12 и 7.13 Правил благоустройства № 53 ответчиком не установлено, поэтому их нарушение подлежит исключению из объема вмененного правонарушения.

В связи с этим, исходя из обстоятельств правонарушения и факта вмененного нарушения, следует, что административная комиссии правомерно установила несоблюдение обществом только пунктов 7.6 и 7.11 Правил благоустройства № 53.

Тот факт, что в протоколе об административном правонарушении от 28.05.2012 № 1 отсутствует ссылка на нарушение обществом пункта 7.6 данных Правил в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку обстоятельства выявленного нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 28.05.2012 № 1 и в постановлении о назначении административного наказания от 06.06.2012 № 98-2012 одинаково, имеет место нарушение Правил благоустройства № 53,  квалификация правонарушения также является неизменной

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Несоблюдение требований пункта 7.6 и 7.11 Правил благоустройства,  также скопление 28.05.2012 мусора на контейнерной площадке и контейнерах, расположенных по адресу: Вологодская область, г. Грязовец, ул. Коммунистическая, д.42, подтверждено протоколом об административном правонарушении от 28.05.2012 № 1, фотоматериалами с места административного правонарушения, объяснениями представителя