Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012 по делу n А13-10820/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 ноября 2012 года

г. Вологда

Дело № А13-10820/2012

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуненковой Е.Г.,

при участии от Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Костылева В.И. по доверенности от 20.06.2012, от муниципального унитарного пассажирского автотранспортного предприятия № 1 Казаковцевой О.Н. по доверенности от 14.11.2012,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного пассажирского автотранспортного предприятия  № 1 на решение Арбитражного суда Вологодской области от 18 октября      2012 года по делу № А13-10820/2012 (судья Киров С.А.),

у с т а н о в и л:

Управление государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к муниципальному унитарному пассажирскому автотранспортному предприятию № 1 (далее – предприятие, МУ ПАТП-№ 1) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 18 октября      2012 года заявленные управлением требования удовлетворены, предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере       32 000 руб.

Предприятие с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными.

УГАДН в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с доводами в ней изложенными не согласились, решение суда считают законным и обоснованным.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, УГАДН на основании приказа от 07.08.2012 № 248 в отношении            МУ ПАТП-№1 проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

При проведении проверки установлено, что предприятие осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек, с нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По результатам проверки управлением составлены акт проверки от 06.09.2012 № 134 и протокол об административном правонарушении от 06.09.2012 №170.

В акте и протоколе отражено, что:

1. При проверке путевых листов, выданных водителям, которые осуществляли перевозку пассажиров, выявлены нарушения в части продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха, которая составляет менее 12 часов: водитель Глотов В.Л. 09.08.2012 закончил рабочую смену в  19 час 41мин, а 10.08.2012 проходил предрейсовый медицинский осмотр в      06 час 23 мин, продолжительность междусменного отдыха с 09.08.2012 на 10.08.2012 составила 10 час 42 мин (путевые листы от 09.08.2012 № 27120, от 10.08.2012 № 64829, выписки из журналов предрейсового медицинского осмотра);

2. При cyммированном учете рабочего времени, время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (cмены) составляет более 10 часов: согласно путевому листу от 13.08.2012 № 27581 водитель Куликов А. С. выехал на линию по маршруту № 2 (выход 6) на автобусе Олимп 4252 (государственный номерной знак АК 344/35) в 06 час 34 мин, а вернулся в гараж в 19 час 48 мин. Согласно графику работы автобуса маршрута № 2 (выход 6) водителю предоставляется обед с 10 час 18 мин до 11час 04 мин и с 14 час14 мин до 15 час 23 мин. Таким образом, время управления автобусом водителем Куликовым А.С. 13.08.2012 составляет 11 час 18 мин. Согласно путевого листа от 13.08.2012 № 27609 водитель Савинов П. В. выехал на линию по маршруту № 5 (выход 6) на автобусе Олимп 4252 (государственный номерной знак АК 141/35) в 06 час 47 мин, а вернулся в гараж в 19 час 57 мин. Согласно графику работы автобуса маршрута № 5 (выход 6) водителю предоставляется обед с 10 час 34 мин до 11 час 22 мин и с 15 час 17 мин до    16 час 19 мин. Таким образом, время управления автобусом водителем Савиновым П.В. 13.08.2012 составляет 11 час 30 мин. Согласно путевому листу от 13.08.2012 № 27606 вoдитeль Константинов А. Н. выехал на линию по маршруту № 5 (выход 3) на автобусе Oлимп 4252 (государственный номерной знак АК 187/35) в 6 час 38 мин, а вернулся в гараж в 20 час 04 мин. Согласно графику работы автобуса маршрута № 5 (выход 3) водителю предоставляется обед с 10 час 20 мин до 11 час 09 мин и с 15 час 03 мин до    15 час 48 мин. Таким образом, время управления автобусом водителем Константиновым А.Н. 13.08.2012 составляет 11 час 06 мин. Согласно путевому листу от 10.08.2012 № 27251 вoдитeль Дементьев А.В. выехал на линию по маршруту № 2 (выход 8) на автобусе Олимп 4552 (государственный номерной знак АК 396/35) в 06 час 50 мин, а вернулся в гараж в 14 час 45мин. Согласно графику работы автобуса маршрута № 2 (выход 8) водителю предоставляется обед с 10 час 09 мин до 10 час 52 мин. Таким образом, время управления автобусом водителем Дементьевым Л.В. 10.08.2012 в течение периода с 06 час 50 мин до 14 час 45мин составляет 07 час 12 мин. Согласно путевому листу от 10.08.2012-11.08.2012 № 27247 водитель Дементьев Л. В. выехал на линию по маршруту № 2 (выход 8) на автобусе Олимп 4552 (государственный номерной знак АК 187/35) в 15 час 02 мин, а вернулся в гараж в 19 час 36 мин. Таким образом, время управления автобусом водителем Дементьевым Л.В. 10.08.2012 в течение периода с 15 час 02 мин до 19 час 36 мин составляет 04 час 06 мин. Общее время управления автобусом водителем Дементьевым А.В. 10.08.2012 составляет 11 час 18 мин;

3. Отклонение от заранее согласованного (утвержденного) маршрута движения автобуса: 29.08.2012 в 07 час 45 мин установлен факт отклонения автобуса Икарус 280 (государственный номерной знак АВ 179/35) под управлением водителя Баженова В.В. с заранее согласованного (утвержденного) маршрута движения автобуса № 6, а именно автобус следовал до автобазы на улице Саммера, дом 53а (путевой лист от 29.08.2012 № 29575, фотоматериалы). Согласно паспорту маршрута движения автобуса № 6 конечными пунктами являются остановочный пункт «Больничный комплекс» и «Дальяя»;

4. Не составлен и не утвержден паспорт на маршрут регулярных автобусных перевозок № 8 (Дальняя-Лукьяново). Проверке представлен паспорт на маршрут регулярных автобусных перевозок № 8 «Разина - Лукьяново», содержащий схему маршрута № 8 «Разина - Лукьяново» с указанием опасных участков. Также представлена схема маршрута № 8А (Дальняя - Лукьяново) с указанием опасных участков. Согласно пункту 1.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 (далее – Положение № 2), «автобусный маршрут» - установленный в процессе организации перевозок путь следования автобусов между начальным и конечным пунктами. Маршрут № 8А не является измененным маршрутом № 8, так как включает в себя иные остановочные пункты: «Дальняя», «Фрязиновская», «Северная», «Поликлиника» и не включает в себя остановочные пункты «Разина» и «Реабилитационный центр». Факт работы предприятия по маршруту № 8А (Дальняя - Лукьяново) подтверждается путевыми листами от 23.08.2012 № 28838, от 09.08.2012-10.08.2012 № 27117, от 09.08.2012 № 27168, от 09.08.2012 № 27169, от 10.08.2012 № 27297;

5. Графики (расписания) движения по маршруту № 8А (Дальняя - Лукьяново) не разработаны. Согласно акту замера протяженности от 24.08.2011 и схемы маршрута № 8А (Дaльняя - Лyкьянoвo) конечным остановочным пунктом является «yл. Дальняя», однако, при проверке предприятием представлены графики (расписания) движения но маршруту № 8А (Доронинская - Лукьяново), согласно которым конечным остановочным пунктом является «yл. Доронинская».

По факту указанных нарушений 06.09.2012 управлением составлен протокол № 170 об административном правонарушении.

Считая факт совершения предприятием административного правонарушения установленным, управление в порядке статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 названного Кодекса.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, при этом правомерно руководствовался следующим.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Согласно статье 3 данного Закона лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является в числе прочих соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

На основании пункта 1 статьи 20 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В данном случае факт нарушения предприятием норм действующего законодательства подтверждается материалами дела (протокол от 06.09.2012    № 170 об административном правонарушении, акт проверки от 06.09.2012       № 134).

Все доводы предприятия, приведенные им в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, с которой апелляционный суд полностью согласен.

Податель жалобы не согласен с тем, что имеются нарушения продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха, которая составляет менее 12 часов, поскольку водитель Глотов В.А. 09.08.2012 закончил рабочую смену в 19 час 41 мин, 10.08.2012 при прохождении предрейсового осмотра и принятия решения о допуске либо недопуске к работе выявлен недостаточный междусменный отдых, указанный водитель к работе не допущен и отправлен отдыхать до 07 час 41 мин. В 07 час 41 мин 10.08.2012 он прошел предрейсовый медицинский осмотр, был допущен к работе и отправлен в резерв до 08 час 55 мин. Данные факты, по мнению предприятия, подтверждаются отметками в путевом листе от 10.08.2012 № 64829, где в графе фактический выезд стоит время 07 час 41 мин, а также штампом фельдшера о допуске к рейсу в 07 мин 41 мин.

Вместе с тем из путевого листа от 09.08.2012 № 27120 видно, что водитель Глотов В.А. 09.08.2012 закончил смену в 19 час 41 мин, в соответствии с путевым листом от 10.08.2012 № 64829 он пришел на работу и прошел медицинское освидетельствование – в 06 час 23 мин (отметка фельдшера в путевом листе), следовательно, время междусменного отдыха составило менее 12 часов. 

Кроме того, из имеющегося в материалах дела журнала предрейсового медицинского осмотра (т. 1, л. 92, оборотная сторона) не следует, что водитель Глотов В.А. в 07 час 41 мин 10.08.2012 проходил предрейсовый медицинский осмотр.

В соответствии с пунктом 15 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 (далее – Положение № 15) рабочее время водителя состоит, в том числе, и из времени проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии. То есть, как правильно указал Арбитражный суд Вологодской области, время прохождения медицинского освидетельствования входит в рабочее время. Доказательств того, что до 07 час 41 мин водитель Глотов В.А. не был допущен к работе, и он находился в комнате отдыха или был отправлен домой предприятием в материалы дела не представлено.

Не соглашаясь с тем, что при суммированном учете рабочего времени время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) составило более 10 часов, предприятие сослалось на пункт 11 Положения № 15, согласно которому при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены)