Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2008 по делу n А44-1252/2008. Изменить решение

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  ул.Батюшкова, д.12, г.Вологда, 160001 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 сентября 2008 года                г. Вологда                      Дело № А44-1252/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Богатыревой В.А., Бочкаревой И.Н.

 при ведении протокола секретарем судебного заседания Козловой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов Великого Новгорода Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области                Кривошеевой Татьяны Борисовны на решение Арбитражного суда Новгородской области от 23 июня 2008 года по делу № А44-1252/2008 (судья Бочарова Н.В.),

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к                   судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Великого                 Новгорода Управления Федеральной службы судебных приставов по                 Новгородской  области Кривошеевой Татьяне Борисовне (далее – судебный пристав-исполнитель) о признании незаконным постановления от 10.04.2008 об отказе в возбуждении исполнительного производства. К участию в деле в                  качестве третьих лиц привлечены: общество с ограниченной ответственностью «СКИФ-ОПТ», общество с ограниченной ответственностью «Войт Северо-Запад», общество с ограниченной ответственностью «Новая Энергетическая Компания», общество с ограниченной ответственностью «Елена», общество с ограниченной ответственностью  «ДЭВИС»,  общество с ограниченной ответственностью «РТ-ГРУПП», общество с ограниченной ответственностью «РЕМБЫТГАЗ», общество с ограниченной ответственностью «Техноимпорт», общество с ограниченной ответственностью «Ритм-2006»,                                            Новгородская региональная общественная организация «Здоровый мир»,                 общество с ограниченной ответственностью «КАШИ», закрытое акционерное общество «Северо-Запад Инжиниринг», Новгородская региональная                   образовательная общественная организация «Экологический союз ЭКВИС».

Решением суда от 23 июня 2008 года требования Учреждения                удовлетворены частично. Постановление от 10.04.2008 признано незаконным как несоответствующее требованиям Федерального закона от 02.10.2007                  № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) в части отказа в возбуждении исполнительного производства по постановлениям Учреждения  от 30.01.2008 № 329, 330, 331, 332, 333, 327, 328, 334, 335, от 13.02.2008 № 449, от 20.02.2008  № 265, 271. Производство по делу прекращено в части  признания незаконным постановления от 10.04.2008 в части отказа в возбуждении исполнительного производства по постановлению от 13.02.2008 № 450.

Судебный пристав-исполнитель в апелляционной жалобе просит                решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать Учреждению в удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение норм материального права. В жалобе указывает, что представленные Учреждением постановления не являются исполнительными документами ввиду отсутствия приложения к ним, содержащего отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований. Учреждение при вынесении решения о взыскании недоимки за счет имущества страхователя должно самостоятельно выяснить вопрос о наличии у плательщиков счетов в банках и денежных средств на них с учетом того, что оно располагает информацией о счетах страхователей, которая в силу закона передается ему налоговыми органами после осуществления государственной регистрации юридического лица.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда              оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения                 апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению в связи  с неправильным применением судом норм материального права.

Как усматривается из материалов дела, Учреждением вынесены                   постановления от 30.01.2008 № 329, 330, 331, 332, 333, 327, 328, 334, 335, от 13.02.2008 № 449, от 20.02.2008  № 265, 271 о взыскании недоимки по              страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пеней и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей за счет имущества страхователя в отношении ООО «СКИФ-ОПТ», ООО «Войт Северо-Запад»,                ООО «Новая Энергетическая Компания», ООО «Елена», ООО «ДЭВИС»,         ООО «РТ-ГРУПП», ООО «РЕМБЫТГАЗ», ООО «Техноимпорт», ООО «Ритм-2006», Новгородской региональной общественной организации «Здоровый мир», ООО «КАШИ», ЗАО «Северо-Запад Инжиниринг».

Письмами от 19.02.2008 № 05/01-07-4246, 05/01-07-4245, 05/01-07-4244, 05/01-07-4243, 05/01-07-4242, 05/01-07-4248, 05/01-07-4247, 05/01-07-4241, 05/01-07-4240, от 20.02.2008 № 05/01-07-4286, от 21.02.2008 № 05/01-07-4559, 05/01-07-4551 постановления направлены старшему судебному приставу Управления службы судебных приставов Великого Новгорода, в котором Учреждение, ссылаясь на отсутствие информации о расчетных счетах                       страхователя и невозможность в связи с этим взыскания задолженности, просит возбудить исполнительное производство и принять соответствующее решение.

Судебный пристав-исполнитель, рассмотрев постановления Учреждения от 30.01.2008 № 329, 330, 331, 332, 333, 327, 328, 334, 335, от 13.02.2008 № 449, от 20.02.2008  № 265, 271, руководствуясь статьями 12, 14, 31 Закона  № 229-ФЗ,                10.04.2008 вынес постановление об отказе в  возбуждении исполнительного                     производства в связи с тем, что указанные выше постановления не являются                   исполнительными документами, поскольку к ним не приложены документы, содержащие отметки банков или иных кредитных организаций, в которых                открыты расчетные или иные счета должников.

Не согласившись с указанным выше постановлением, Учреждение обжаловало его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного                  самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что              оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному               нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для                осуществления предпринимательской или экономической деятельности.

Порядок принудительного взыскания страховщиком со страхователя              недоимки и пеней установлен пунктом 6 статьи 22.1 Федерального закона                       от 27.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от               несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее –  Закон № 125-ФЗ).

Согласно данному пункту взыскание недоимки и пеней со страхователя – юридического лица осуществляется страховщиком на основании своего              решения о взыскании в бесспорном порядке недоимки и пеней за счет                 денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банке (иных            кредитных организациях), путем направления инкассового поручения                   (распоряжения) о перечислении недоимки и пеней в банк (иные кредитные                  организации), где открыты счета указанного страхователя. Инкассовое                     поручение (распоряжение) страховщика о перечислении недоимки и пеней должно содержать указание на те счета страхователя, с которых должно быть произведено перечисление страхового взноса на обязательное социальное      страхование от несчастных  случаев на производстве и профессиональных            заболеваний, и сумму, подлежащую перечислению. При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя – юридического лица                 либо отсутствии информации о счетах страхователя страховщик вправе                взыскать недоимку и пени за счет иного имущества страхователя –                       юридического лица путем направления соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю.

Из положений пункта 5 части 1 статьи 12 Закона № 229-ФЗ следует, что исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов,               содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых                       открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном                 неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих                требований.  

Из анализа указанных норм следует, что принятое Фондом социального страхования Российской Федерации постановление о взыскании недоимки и пеней является исполнительным документом, исполнение которого                  производится в порядке, установленном статьей 22.1 Закона № 125-ФЗ и                 положениями Закона № 229-ФЗ.

Оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств согласно части 6 статьи  21 Закона № 229-ФЗ могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией.             Пунктом 4 части 1 статьи 31 данного Закона установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему               исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным                 документам, установленным статьей 13 названного Федерального закона.

В данном случае постановления Учреждения не содержат отметок банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных                органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.  

Учреждение не предоставило вместе с постановлениями судебному                 приставу-исполнителю информацию об отсутствии или закрытии расчетных и иных счетов должника, на которые может быть обращено  взыскание.

Доказательств, препятствующих предоставлению информации об                 отсутствии расчетных счетов должника, к которым можно предъявить                     инкассовое распоряжение, Учреждением также не представлено.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что судебный                   пристав-исполнитель неправомерно принял постановление об отказе в                      возбуждении исполнительного производства от 10.04.2008, ошибочен.

В рассматриваемом случае постановление Учреждения не соответствует понятию исполнительного документа, предусмотренного положениями               пункта 5 части 1 статьи 12 Закона № 229-ФЗ.

Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц                 ООО «СКИФ-ОПТ», ООО «Войт Северо-Запад»,ООО «Новая Энергетическая Компания», ООО «ДЭВИС»,ООО «РТ-ГРУПП», ООО «РЕМБЫТГАЗ»,                     ООО «Техноимпорт», ООО «Ритм-2006», Новгородской региональной                 общественной организации «Здоровый мир», ООО «КАШИ», ЗАО «Северо-Запад Инжиниринг», представленные в качестве подтверждения доводов              Учреждения об отсутствии у последних сведений об имеющихся у должника расчетных счетах, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку не соответствуют пункту 19 Правил ведения Единого              государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской              Федерации от 19.06.2002 № 438 «О Едином государственном реестре                     юридических лиц» (далее – Правила).

Согласно данному пункту Правил регистрирующий орган в срок не более 5 рабочих дней с момента государственной регистрации юридического лица и (или) внесения изменений в государственный реестр бесплатно представляет сведения о юридическом лице, предусмотренные в приложении № 2 «Сведения о юридическом лице, включаемые в запись единого государственного реестра юридических лиц» (далее – приложение № 2) к данным Правилам, в               территориальные органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, территориальные органы Пенсионного фонда Российской                 Федерации, региональные отделения Фонда социального страхования                Российской Федерации, военные комиссариаты, территориальные фонды                обязательного медицинского страхования и территориальные органы                      Федеральной службы государственной статистики, и в случаях, установленных федеральными законами, – в иные органы.

Приложение № 2 предусматривает наличие сведений о  банковских                 счетах юридического лица.

Представленные Учреждением выписки таких сведений не содержат.

  Пунктом 2 Правил предусмотрено, что государственный реестр является федеральным информационным ресурсом. Государственный реестр ведется Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами.  

 Согласно пункту 20 Правил сведения о конкретном юридическом лице могут быть представлены любому лицу на основании соответствующего                      запроса бесплатно либо за плату. В пункте 22 Правил указано, что информация           предоставляется по запросу бесплатно: органам государственной власти, в том числе правоохранительным органам и судам по находящимся в производстве