Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2008 по делу n А52-325/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 июля 2008 года

г. Вологда

Дело № А52-325/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н., Потеевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бараевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Маскалев» на решение Арбитражного суда Псковской области от 31 марта 2008 года по делу № А52-325/2008 (судья Самойлова Т.Ю.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Маскалев» (далее – общество, ООО «Маскалев») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Псковской области (далее – инспекция, налоговый орган) о признании незаконным и отмене постановления от 11.02.2008 № 14 о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –    КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Псковской области от 31.03.2008 по делу № А52-325/2008 обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Маскалев» с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что с Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее – Правила), находившимися на стене за барной стойкой, покупатель имел возможность ознакомиться в случае обращения к администратору. Информация, указанная в пункте 138 Правил, представлена на упаковке всех видов алкогольной продукции производителем. Все сопроводительные документы во время проверки имелись в наличии в торговой точке.

Налоговый орган в  отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив доводы апелляционной жалобы и письменные доказательства, апелляционная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, должностными лицами инспекции на основании поручения руководителя от 29.01.2008 № 8 в присутствии бармена Карповой О.В. в 10 час 37 мин 29.01.2008 проведена проверка деятельности общества по вопросам соблюдения законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции, правил продажи алкогольной продукции в кафе «Садко», расположенном по адресу: Псковская область, город Остров, улица 25 Октября, дом 25, принадлежащем ООО «Маскалев», по результатам которой оформлены акт от 29.01.2008 и протокол об административном правонарушении от 31.01.2008 № 28.

В указанных документах отражено, что 29.01.2008 в названной торговой точке  выявлены следующие нарушения:

- при продаже 50 гр. водки стоимостью 20 рублей барменом кафе «Садко» не выдан покупателю чек контрольно-кассовой машины (далее - ККМ). Чек на 3 рубля пробит на ККМ и выброшен барменом в коробку с мусором, стоящую под барной стойкой,

- не доведены до сведения покупателей в наглядной и доступной форме Правила, в частности «Особенности продажи алкогольной продукции». Правила упакованы в полиэтиленовые пакеты и закреплены клеящейся лентой на стене за барной стойкой, куда вход и доступ покупателю невозможен,

- сведения о лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции, о ее номере, сроке действия, органе, ее выдавшем, размещены в неудобном для ознакомления покупателями месте. Лицензия размещена на стенке за барной стойкой, куда вход покупателям невозможен,

-  не представлены документы, подтверждающие легальный оборот алкогольной продукции. На момент проверки в кафе «Садко» сертификаты соответствия на четыре наименования алкогольной продукции (водка «На березовых бруньках», водка «Русский стандарт», вино «Варна», виски «Глен Сильвер скотч») отсутствовали. Не представлены также справки к грузовой таможенной декларации (далее - ГТД) и качественные удостоверения на вино «Варна» и виски «Глен Сильвер  скотч».

Инспекция пришла к выводу о нарушении обществом  пунктов 9, 10, 11, 12, 20, 138, 139 Правил. Административное правонарушение квалифицировано налоговым органом по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы об административном правонарушении, начальником инспекции принято постановление от 11.02.2008 № 14 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ,  в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ООО «Маскалев» указанное выше постановление оспорило в судебном   порядке.

Обжалуемое решение суда мотивировано наличием в действиях общества состава вмененного ему в вину административного правонарушения.

Апелляционная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3  статьи     14.16 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 названного Кодекса в пределах своей компетенции.

На основании пункта 2 части 2 статьи 23.50 КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматривают руководители инспекции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за оборотом алкогольной продукции, а также их заместители.

В соответствии с пунктами 1, 4 и 5.2.1 Положения о Федеральной налоговой службе Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба Российской Федерации (далее - Служба) является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет, в частности, функции по контролю и надзору за оборотом алкогольной продукции непосредственно и через территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня.

Следовательно, начальник налоговой инспекции межрайонного уровня является начальником инспекции федерального органа исполнительной власти - Федеральной налоговой службы Российской Федерации.

Из части 3 статьи 14.16 КоАП РФ следует, что нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В пункте 9 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 с последующими изменения (далее - Правила) указано, что Правила в наглядной и доступной форме доводятся продавцом до сведения покупателей.

Из материалов дела усматривается, что не доведены до сведения покупателей указанные Правила, так как они упакованы в полиэтиленовые пакеты и закреплены клеящейся лентой на стене за барной стойкой, куда вход и доступ покупателю невозможен.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, образует также недоведение до сведения покупателей в удобных для ознакомления местах информации о номере, сроке действия лицензии на право розничной торговли алкогольной продукцией, об органе, ее выдавшем. Данная обязанность продавца предусмотрена пунктом 10 Правил.

В данном случае сведения о лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции, о ее номере, сроке действия, органе, ее выдавшем, размещены в неудобном для ознакомлении покупателями месте. Лицензия размещена  также на стенке за барной стойкой, подтверждается и  объяснениями бармена Карповой О.В. и управляющей Ермишовой Л.В.

Довод подателя жалобы о том, что покупатель имел возможность ознакомиться с Правилами и другой информацией в случае обращения к администратору, что свидетельствует о выполнении обязанности довести в наглядной и доступной форме информацию, является несостоятельным.

С учетом необходимости размещения соответствующего документа в удобном для ознакомления покупателями месте нормы названных Правил предполагают возможность беспрепятственного доступа и ознакомления с ним покупателя.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) предусмотрено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия, розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 данного Федерального закона; розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона; нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Пунктом 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ определено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 указанного Закона, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Кроме выше приведенного Закона правила розничной продажи алкогольной продукции установлены в разделе 1 «Общие положения» и разделе Х1Х «Особенности продажи алкогольной продукции» Правил.

Согласно пункту 12 Правил при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:

сертификатом или декларацией о соответствии;

копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

товарно-сопроводительными документами, оформленными изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащими по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Согласно пункту 138 названных Правил информация об алкогольной продукции помимо сведений, указанных в пунктах 11 - 12 настоящих Правил, должна содержать:

наименования входящих в состав алкогольной продукции ингредиентов, в том числе пищевых добавок, используемых в процессе ее изготовления, сведения о наличии в алкогольной продукции компонентов, полученных с использованием генно-модифицированных организмов (при их наличии), а также о содержании в ней вредных для здоровья веществ, определяемых в соответствии с обязательными требованиями стандартов и технических регламентов;

пищевую ценность алкогольной продукции;

объем алкогольной продукции в потребительской таре;

противопоказания к применению алкогольной продукции;

дату, место изготовления и розлива алкогольной продукции.

Пунктом 139 Правил установлено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что Правила, информация о номере и сроке действия лицензии, об органе, ее выдавшем, должна размещаться в наглядной и доступной для покупателя форме; при розничной торговле документы на алкогольную продукцию или их надлежаще заверенные копии, подтверждающие легальность ее оборота, продавец обязан иметь и они должны находиться непосредственно в торговой точке, где производится розничная продажа алкогольной продукции, поскольку с ними должен быть ознакомлен потребитель, то есть любое лицо, по его требованию.

Довод подателя жалобы о том, что все сопроводительные документы на алкогольную продукцию имелись в момент проверки в торговой точке, является несостоятельным и опровергается имеющимися в деле доказательствами.

Из материалов дела следует, что все недостающие документы представлены обществом в налоговый орган в момент составления протокола об административном правонарушении, то есть только 31.01.2008.

Факт события и состав административного правонарушения подтверждены материалами дела: актом от 29.01.2008, протоколом об административном правонарушении от 31.01.2008 № 14, объяснениями бармена Карповой О.В., которая не отрицает, что  сертификаты соответствия, справки к товарно-транспортным накладным и ГТД на проверяемую алкогольную продукцию отсутствовали.

Из смысла пункта 138 Правил информация об алкогольной продукции должна содержать, в том числе, сведения, указанные в пунктах 11 - 12 Правил, то есть при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя.

В связи с изложенным довод общества о том, что нарушение пункта 138 Правил допущено не было, является ошибочным.

Общество не организовало соответствующие условия для работников по надлежащему выполнению