Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2008 по делу n А05-4602/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 июля 2008 года

г. Вологда

Дело № А05-4602/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Бочкаревой И.Н., судей Богатыревой В.А.,     Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Евро-Дом» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 июня 2008 года по делу             № А05-4602/2008 (судья Панфилова Н.Ю.),

 

у с т а н о в и л:

 

Государственная инспекция по строительному надзору и жилищному контролю Ненецкого автономного округа (далее – инспекция) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Евро-Дом» (далее – общество, ООО «Евро-Дом») о привлечении к административной ответственности по части 6                статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 06 июня                2008 года требования инспекции удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить. Считает, что инспекцией нарушен срок составления протокола об административном правонарушении и срок давности привлечения к административной ответственности.

Отзыв инспекции на апелляционную жалобу общества не поступил.

Общество и инспекция надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено без их участия в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, должностными лицами инспекции проведена проверка соответствия требованиям технических регламентов, иным нормативным правовым актам и проектной документации работ, выполненных обществом при реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция здания Нарьян-Марской типографии», расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. Ленина, д. 25а (устройство перегородок, обшивка стен, устройство кровли, монтаж систем отопления, вентиляции, водоснабжения, электроосвещения, отделочные работы, организация строительного производства), по результатам которой составлен акт от 21.03.2008 № 29.

На основании вышеуказанного акта обществу выдано предписание от 21.03.2008 № 30 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее – предписание от 21.03.2008 № 30), в котором предложено в срок до 10.04.2008 обеспечить следующее:

1. В срок до 10.04.2008 в соответствии с п. 8.11 СНиП 21-01-97 выполнить ограждение кровли;

2. В срок до 10.04.2008 в соответствии с требованиями п. 8.7                        СНиП 21-01-97 в местах перепада высот кровли более 1 м установить пожарные лестницы;

3. В срок до 10.04.2008 выполнить размещение оборудования теплового узла в соответствии с требованиями проектной документации                                 (том 380-07-АС, лист 4), а именно: вотдельном помещении, выгороженном перегородками с устройством пола с отм.-2.500, состоящим из нескольких слоев, в том числе: битум – 100 мм; щебеночная подготовка пролитая; сетка 5Вр 150x150 – 100 мм; бетонная подготовка армированная; гидроизоляция 2 слоя гидрозола - 5 мм; шлифованный бетон – 30 мм;

4. В срок до 10.04.2008 выполнить размещение оборудования теплового узла в соответствии с требованиями проектной документации                                           (том 380-07-АС, лист 4), а именно в осях А-Б, 4-6;

5. В срок до 10.04.2008 выполнить посредством устройства перегородок размещение помещений первого этажа на отм. + 0,000 и второго этажа на отм.  +4,800 в соответствии с планировкой проектной документации                                 (том 380-07-АС, листы 5, 6) либо внести соответствующие изменения в проектную документацию;

6. В срок до 10.04.2008 выполнить на чердаке устройство помещений, предусмотренных требованиями проектной документации (том 380-07-АС,            лист 7);

7. В срок до 10.04.2008 в чердачном помещении выполнить устройство на железобетонных плитах покрытия, состоящего из пароизоляции – 2 слоев рубероида, утеплителя 200 мм, сетки рабицы с ячеей 50x50, которая крепится дюбелями d=8, L=200 в соответствии с требованиями проектной документации (том 380-07-АС, лист 11);

8. В срок до 10.04.2008 обеспечить разделение строящейся и действующей частей здания противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа в соответствии с требованиями п. 580 ППБ-01-03 РФ, в том числе посредством установки на выходах на лестничную клетку противопожарных дверей 2-го типа с пределом огнестойкости REI 30 в соответствии с требованиями проектной документации (том 380-07-П3.1.ПБ, лист 1);

9. В срок до 10.04.2008 обеспечить устройство наружного пожаротушения объекта в соответствии с требованиями п. 609 ППБ-01-03 РФ и проектной документации. 10.В срок до 10.04.2008 разместить на объекте на видных местах первичные средства пожаротушения в соответствии с требованиями приложения 3 ППБ-01-03 РФ, п. 6.5.1 СНиП 12-03-2001;

11. В срок до 10.04.2008 обеспечить наличие на объекте проекта организации строительства и проекта производства работ в соответствии с требованиями п. 4.18 СНиП 12-03-2001;

12. В срок до 10.04.2008 выполнить ограждение территории строительной площадки в соответствии с требованиями п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001 и проектной документации;

13. В соответствии с РД 11-05-2007 описание работ производить применительно к конструктивным элементам здания, строения или сооружения с указанием осей, рядов, отметок, этажей, ярусов, секций, помещений, где работы выполнялись. Также приводить краткие сведения о методах выполнения работ, применяемых строительных материалах, изделиях и конструкциях, проведенных испытаниях конструкций, оборудования, систем, сетей и устройств.

14. В срок до 10.04.2008 обеспечить проведение работ по устройству стяжек в соответствии с  требованиями п. 4.8 СНиП 3.04.01-87, а именно в течение 7-10 дней после укладки удерживать  стяжки под слоем постоянно влажного водоудерживающего материала.

Предписание от 21.03.2008 № 30 получено ООО «Евро-Дом» 31 марта 2008 года, что подтверждается письмом УФПР Ненецкого автономного округа № 61 от 23.05.2008, и обществом не оспаривается.

В период с 10 по 17 апреля 2008 года должностными лицами Государственной инспекции по строительному надзору и жилищному контролю Ненецкого автономного округа была проведена очередная проверка объекта капитального строительства «Реконструкция здания Нарьян-Марской типографии», по результатам которой составлен акт № 42 от 17 апреля                  2008 года.

В ходе проверки устранения ранее выявленных при осуществлении строительного надзора нарушений, указанных в предписании от 21 марта 2008 года № 30, установлено, что оно исполнено только в части  пункта 11, в остальной части не выполнено.

По факту совершения обществом правонарушения 30.04.2008 главным специалистом инспекции Мильковым В.Е. составлен протокол № 3 об административном правонарушении.

В названном протоколе зафиксировано правонарушение, имеющее признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившееся в том, что общество в установленный срок не устранило нарушения, указанные в пунктах с 1 по 10 и с 12 по 14 предписания от 23.03.2008 № 30.

Вышеназванные обстоятельства послужили основанием в соответствии со статьями 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ для обращения инспекции в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Арбитражный суд Архангельской области, усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, вынес решение от 06.06.2008 о привлечении ООО «Евро-Дом» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Изучив представленные документы, апелляционная  инстанция не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот до тысячи минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (рд-11-04-2006) утвержден приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129 (далее – Порядок).

На основании пункта 15 указанного порядка акт, оформляемый по результатам проверки, и выданное на его основании предписание составляются в 2 экземплярах. К данному акту прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии).

После устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в приложении № 9 к настоящему Порядку (пункт 16 Порядка).

При выявлении в ходе проведения проверки действий (бездействия), за совершение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, должностное лицо органа государственного строительного надзора осуществляет полномочия в соответствии и в порядке, определенном указанным КоАП РФ (пункт 17 Порядка).

Как следует из материалов дела, судом установлено, что из 14 пунктов предписания обществом устранен только пункт 11 – обеспечено наличие на объекте проекта организации строительства и проекта производства работ в соответствии с требованиями пункта 4.8 СНиП 12-03-2001.

Указанные в извещениях от 31.03.2008 № 1 и 3 и актах об устранении нарушений при строительстве от 31.03.2008 № 1 и 3 сообщения обществом о  выполнении пунктов 10 и 12 предписания признаны постановлением мирового судьи от 16.05.2008 № 5-173/2998 содержащими заведомо недостоверную информацию, за что общество привлечено к административной ответственности  по  статье 19.7 КоАП РФ. В остальной части предписание не исполнено.

На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Нарушение обществом предписания инспекции подтверждается актами проверки от 21.03.2008 № 29, от 17.04.2008 № 42, письмом общества о невозможности устранения нарушений (том 1, лист 108), протоколом об административном правонарушении от 30.04.2008 № 3.

Доводы апелляционной жалобы об истечении 2-х месячного срока для привлечения общества к ответственности судом апелляционной инстанции отклоняются.

Судом первой инстанции обоснованно определено, что срок привлечения к административной ответственности начинает течь с даты нарушения срока, установленного предписанием инспекции, то есть с 10.04.2008. Следовательно, срок для привлечения к ответственности судом первой инстанции соблюден, поскольку истекает 10.06.2008.

Доводы общества о том, что рассматриваемые по настоящему делу правонарушения выявлены ранее в ходе проверок 11-12 ноября 2007 года и 12 декабря 2007 года, которые нашли отражение в актах проверок и предписаниях в соответствующие даты, не могут быть приняты судом во внимание, так как статьей 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность именно за неисполнение предписания. Предписание от 21.03.2008 № 30, которое не исполнено в установленным в нем срок, выдано 21.03.2008, его неисполнение не могло выявиться в ходе проверок 11-12.11.2007 и 12.12.2007.

Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка доводу общества о нарушении инспекцией срока для составления протокола об административной правонарушении, которая согласуется с позицией, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2003 № 10964/03 по делу № А19-18920/02-26 и в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Материалами дела подтверждается, что проверка по устранению обществом нарушений, указанных в предписании от 21.03.2008 № 30, проведена инспекцией в период с 19.03.2008 по 21.03.2008, а протокол об административном правонарушении оформлен инспекцией 30.04.2008.

В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2 статьи 28.5 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления

Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2008 по делу n А52-753/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения  »
Читайте также