Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2008 по делу n А13-1030/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 июля 2008 года                             г. Вологда                       Дело №  А13-1030/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В.,                      Чельцовой Н.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бараевой О.И.,

при участии директора общества Шавалдина П.Н. на основании решения участника от 15.11.2006, от управления Лысухиной Т.А. по доверенности от 30.06.2008 № 01-05/249, Стариковой Е.В. по доверенности от 09.01.2008                         № 01-05/1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мясник» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 мая 2008 года (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Мясник» (далее –                        ООО «Мясник», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее – управление, Роспотребнадзор) об оспаривании постановления от 14.02.2008              № 160/142-02-01 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 28 мая 2008 года по делу № А13-1030/2008 заявленные обществом требования удовлетворены частично,  постановление управления от 14.02.2008 № 160/142-02-01 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей признано незаконным и изменено в части назначенного наказания.  Обществу назначено   административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере                      40 000 рублей.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и приять по делу новый судебный акт. В обоснование своей правовой позиции ссылается на допущенные управлением нарушения частей 4 и 6 статьи 27.8 КоАП РФ. По мнению общества, представленное управлением предписание на снятие с реализации партии продукции не соответствует по своему виду и понятию документам, которые должны составляться в момент проверки.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании апелляционной инстанции просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу общества – без удовлетворения. Полагают, что проведение осмотра помещений с составлением соответствующего протокола является правом уполномоченного органа, а не его обязанностью. Указывают, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении общества явилось непосредственное обнаружение управлением достаточных данных, указывающих на совершение ООО «Мясник» вменяемого правонарушения. По мнению управления, в качестве доказательств по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ могут быть использованы любые документы, в том числе протокол об административном правонарушении. Считают, что протокол об административном правонарушении от 12.02.2008 составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ. С учетом изложенного доводы общества о нарушении порядка проведения осмотра помещения и недоказанности в связи с этим состава вменяемого правонарушения являются, по утверждению управления, несостоятельными.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в период с 22.01.2008 по 12.02.2008 управлением на основании распоряжения от 22.01.2008 № 55-с проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в принадлежащем обществу отделе по реализации пищевых продуктов магазина «Минимаркет», расположенного по адресу: город Вологда, улица Ленинградская, дом 75, по результатам которой  составлен   акт   от         12.02.2008 (листы дела 10 – 14).          В ходе проверки управлением установлено: пищевая продукция (мясо и мясные полуфабрикаты 39 наименований), поступившая в магазин 19.01.2008 по двум накладным от 19.01.2008, не сопровождается документами, подтверждающими её происхождение, качество и безопасность для здоровья человека; осуществление реализации обществом охлажденной пищевой продукции, хранящейся при температуре +2 градуса Цельсия,  в отсутствие документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность продукции (всего в количестве тридцати трех партий общим весом 66,602 кг на общую сумму 10128,35 руб.);   с истекшим сроком годности (на одну партию шашлыка свиного, в количестве 1 кг на общую сумму 390 руб., производитель  ИП Шавалдин, дата выработки 15.01.2008, час выработки не указан, срок годности - 5 суток (до    20.01.2008);  без этикетки (всего в количестве 58,602 кг на общую сумму 18 114,35 руб.);    осуществление обществом перетаривания мясных полуфабрикатов (фарша) из тары поставщика в гастроемкости. На момент проверки в магазине: не оборудовано место для просушивания инвентаря; помещение отдела не содержится в чистоте: текущая уборка проведена некачественно (потолок и стены покрыты слоем пыли,  на полу  грязь, мусор) в туалете магазина отсутствует мыло и дезинфицирующие средства; продавец отдела не соблюдает правила личной гигиены (верхняя одежда хранится непосредственно на отделе, продавец работает без головного убора); отсутствует достаточное количество санитарной одежды; осуществляется хранение пустой тары (картонных коробок). Обществом не представлены договор  на оказание услуг по вывозу и размещению твердых бытовых отходов, личная медицинская книжка продавца общества Репиной Т.В. Продавец общества принимает пищу непосредственно на рабочем месте, операции мойки торгового инвентаря  и гастроемкостей производятся      в   туалете   холодной   водой.

Управление посчитало, что обществом допущено нарушение положений пункта 1 статьи 34, пункта 2 статьи 36 Федерального закона от 30.03.1999                      № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 3, пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пунктов 2.7, 7.1, 7.3, 7.4, 7.9, 8.24, 9.3, 9.14, 10.1, 10.5, 13.1, 13.2, 13.5, 14.1 санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001, пункта 3.1.2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 21.05.2003.

По факту выявленных в ходе проверки нарушений  управление составило в отношении общества протокол об административном правонарушении от 12.02.2008          №      152/142-02-01, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ (листы дела 15 – 20).                                                                                         Заместитель главного государственного санитарного врача по Вологодской области, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынес  постановление от 14.02.2008 № 160/142-02-01, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. (листы 22 – 26).

Общество с указанным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления в части назначения наказания в виде минимального штрафа, установленного санкцией статьи 14.4 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Согласно статье 11 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов установлены санитарными правилами «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов.         СП 2.3.6.1066-01» (далее – СП 2.3.6.1066-01), утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 39 Закона                 № 52-ФЗ).

         Пунктами 7.1, 7.3, 7.4, 7.9 СП 2.3.6.1066-01 установлены  требования к приему и хранению пищевых продуктов, согласно которым в организации торговли принимаются для хранения пищевые продукты и продовольственное сырье, соответствующие требованиям нормативной и технической документации и имеющие документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека (пункт 7.1).          Согласно пункту 8.24 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции: без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) установлен запрет на нахождение в обороте пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия).     Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.          В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

В данном случае в нарушение указанных требований в магазине общества в реализации находилось 33 партии продукции в количестве 66,602 кг на общую сумму 10 128 руб. 35 коп. без документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность; реализуемая обществом пищевая продукция (мясо и мясные полуфабрикаты в количестве 39 наименований), поступающая со склада и из магазина по товарным накладным от 19.01.2008, не сопровождена документами, подтверждающими ее происхождение и безопасность для здоровья человека.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества в части указанных нарушений состава вменяемого правонарушения.

В ходе проверки управлением установлен факт реализации 1 партии продукции (шашлык свиной, производитель ИП Шавалдин, дата выработки 15.01.2008, час выработки не указан, срок годности 5 суток (до 20.01.2008) в количестве 1 кг на общую сумму 390 руб.) с истекшим сроком годности.

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ установлено требование, согласно которому не допускается нахождение в обороте пищевых продуктов, сроки годности которых истекли.

В соответствии с пунктом 24 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока его годности.

Согласно пункту 8.24 СП 2.3.6.1066-01 запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.1997              № 720 утвержден Перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению. В частности, Перечнем установлен запрет оборота пищевых продуктов с истекшим сроком годности, в том числе мяса и мясопродуктов.

Поскольку в нарушение указанных требований общество осуществляло реализацию товара с истекшим сроком годности, то в его действиях имеется состав административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

 Согласно пункту 3 статьи 18 Закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» на этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана, в частности, следующая информация на русском языке: о пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов); о способах и об условиях изготовления готовых блюд (в отношении концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов); об условиях хранения (в отношении пищевых продуктов, для которых установлены требования к условиям их хранения); о дате изготовления и дате упаковки пищевых