Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2008 по делу n А13-2047/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

счете.

Таким образом, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не отвечают понятию налога, закрепленному в статье 8 НК РФ.

В перечень налогов и сборов, содержащейся в статьях 13 - 15 НК РФ, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не включены, в связи с чем они не относятся к числу налогов.

Указанная позиция закреплена также в определении Конституционного Суда РФ от 05.02.2004 № 28-О, где  отмечено, что в отличие от налога, платежи которого не имеют адресной основы, характеризуются индивидуальной безвозмездностью и безвозвратностью и не персонифицируются при поступлении в бюджет, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование отвечают признакам возмездности и возвратности и, следовательно, по своей социально-правовой природе не являются налоговыми платежами.

Поскольку правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, не являются налоговыми, права налоговых органов в этой области не могут быть выведены из толкования положений Налогового кодекса Российской Федерации. Государственный орган имеет право налагать административные санкции только в том случае, когда такое право прямо предоставлено этому органу законом. Данный Кодекс предусматривает привлечение страхователя к налоговой ответственности за неуплату страховых вносов на обязательное пенсионное страхование.

Таким образом, из названных норм следует, что Закон № 167-ФЗ не может быть отнесен к законодательству о налогах и сборах, а возложение статьей 25 Закона обязанности по контролю за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на налоговые органы не дает оснований для применения последними налоговой ответственности за правонарушения, совершенные не в сфере налоговых правоотношений.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод суда первой инстанции  о том, что инспекция вправе привлечь общество к ответственности за неуплату страховых взносов на основании пункта 2 статьи 27 Закона  167-ФЗ по следующим основаниям.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165) правом взыскивать со страхователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, недоимки по страховым взносам, а также налагать штрафы, начислять пени и осуществлять другие начисления в соответствии с законодательством Российской Федерации обладают страховщики.

В силу статьи 5 Закона № 167-ФЗ страховщиком в правоотношениях по обязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации является Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФ РФ). Ни одним законом, регулирующим уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, не предусматривается право налоговых органов привлекать к ответственности за допущенные в этой области правонарушения.

Следовательно, налоговые органы не наделены правом привлекать страхователей к ответственности за неуплату или неполную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Однако такой вывод суда не привел к принятию неправильного по существу решения в этой части.

С учетом изложенного является ошибочной ссылка инспекции на то, что анализа статьи 2 Федерального закона от 15.081996 № 15-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» и приложения 11.1 к этому закону, а также из приказа Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 21.04.2006 № САЭ-3-11/247 «О закреплении полномочий администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации по графе 182 «Федеральная налоговая служба» территориальными органами федеральной исполнительной власти», в силу которых Федеральная налоговая служба является администратором поступлений страховых взносов  на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, осуществляющим контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, по начислению, учету, взысканию и принятию решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, инспекция в соответствии со статьей 2 Закона № 167-ФЗ правомерно произвела начисление суммы штрафов по статье 122 НК РФ.

Судом обоснованно признано недействительным решение инспекции о применении к обществу за не уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 НК РФ в виде штрафа в размере 2887 руб. 20 коп.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции соответствует нормам материального и процессуального права, а выводы - фактическим обстоятельствам дела. Оснований для отмены судебного решения не имеется.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы инспекции отказано, расходы по уплате государственной пошлины по платежному поручению от 28.03.2008 № 163 в размере 1000 рублей взысканию с общества не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 14 апреля 2008 года по делу № А13-2047/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий                                                                         Н.С. Чельцова

Судьи                                                                                                      Н.В. Мурахина

А.В. Потеева